国有企业的财务监管

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇国有企业的财务监管范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

国有企业是我国国民经济的主导力量，对国有企业的管理历来是我国政府经济管理工作的重点。改革开放特别是十四届三中全会以来，国家对国有企业管理的内容也由原来的资产管理转变为目前的资本管理，这就出现了传统模式的束缚与现代新模式不确定的冲撞。具体表现在以下几个方面：第一、国企重改制，轻财务管理；第二、国企管理者缺乏现财观念和现财意识；第三、理财目标不明确；第四、国企财务监督与约束机制的建立滞后。

要改变以上这种国企财务管理的混乱状况，就需要国家加强对国有企业的财务管理。这是实现国家作为出资者管理目标的需要；是建立现代企业制度的需要；是改革国有企业人事管理体制的需要；是建立社会主义市场经济监督机制的需要。

具体国家要从以下几个方面加强对国有企业的财务管理。

一、建立以出资人为中心，以国有资本为纽带的财务管理体系

对于建立以出资人管理制度为中心的企业资产和财务管理新体系，主要包括以下几个部份：①国有资本投入的管理。包括国有资本布局、规则，国有资本的设置，国有资本的增加和减少，国有资本保全和增值的原则等。②国有资本营运的管理，包括国有企业合并、分立、对外投资、转让、质押担保、国有股减持、关闭破产等国有资本的变动管理，注重国有资本的优化配置，放大国有资本支配、调动的功能和建立国有资本的退出机制。③影响国有资本权益的重大财务事项的监管，并实行规范化的管理办法。④国有资产收益的管理、包括税后可供分配利润、产权转让收入的收缴、收益分配使用的原则和办法，以及国有资本经营风险和责任。⑤国有资本保值增值考核和评价、经营者的激励机制和风险责任、财务分析和预警系统等等。⑥国有资本运营主体的责、权、利及监督、法津责任等。

二、实行财政管理与财务管理的统一

随着现代企业制度的建立与市场经济的发展形势的变化和公共财政框架体系的建立，财政对企业资产与财务分开管理已不适应经济发展和改革的需要，财政统一管理企业已是大势所趋。

三、财务职能转化为有效培育与配置财务资源

现代财务作为企业管理系统中最重要的组成部分，其最本质的职能应该是有效培育和配置财务资源、处理分配关系、组织现金流转、安排资金或资本、财权合理配置等。它是“有效培育与配置财务资源”系统的一个侧面或一个组成部分。这里所说的财务资源应当包括资金资源、自然资源、市场资源、人力资源、知识产权和组织管理资源等。财务管理的实质就是通过合理的财务制度安排、财务战略的设计和财务策略的运作，有效地培育和配置财务资源，以求出资者的利益最大化和协调化，维持理财主体的可持续发展。

四、重塑财务目标，形成以国有资本财务管理预算制度

在以出资人管理制度为中心的企业资产与财务管理的新框架中，出资者的财务管理的首要目标，就是资本保全。确保资本的安全，即确保投资人最初投入资本的安全不受损失是出资者财务管理的基础目标。国有资本预算是财政部门以所有者身份将其依法拥有的资本收益等资产用于再投入的收支计划。编制国有资本预算，能够全面反映国有资本收支状况，是市场经济条件下实现所有者职能，确保出资人到位的基本手段。它应包括的内容是：公共支出预算，国有资本预算和社会保障预算在内的管理体系。其中：国有资本预算是国家预算的重要组成部分，也是企业财务与财务管理的结合点。

五、加强内部控制制度，完善国有企业内部财务管理

内部的控制，政府应制定更为具体的法规，促使企业根据财务控制的要求实行分层授权制，即股东大会给董事会授权（决策权），董事会给经营者授权（执行权）。同时，股东大会给监事会授权（监事权），建立责权利明确的所有者控制体系，严格按照《会计法》的要求建立岗位分设、流程规范、互为牵制的组织结构和完善有序的业务处理流程，提高内部财务控制的理智性。

国家加强对国有企业的财务管理还要构建与新制度相适应的监管与评价体系。随着财政部《企业国有资本与财务管理暂行办法》的颁布，明确指出国企财务考核与评价应以国有资本保值、增值能力为核心，以财务效益、资产营运、偿债能力和发展能力四个方面为基础，在具体建设上，还应不断完善以下几个方面：

第一，委派国企监事会和财务总监。现代企业制度下，既要给经营者合法的、独立的经营权，但也不能放松对经营者的监督和约束。委派国企监事会、财务总监就是为了强化所有者对经营者的财务监督，它符合现代企业制度的要求。国企监事会不参与和干预企业生产经营活动，其主要职责是对企业的经营状况实施财务监督，审查国有企业资产运营和盈亏状况，对企业经营者执行国家法规的情况和经营业绩做出评价。财务总监应有较强的独立性，独立行使制衡与监督权力。同时，建立对重大事项的报告制度和考核财务监督效果的评价制度。

第二，建立财务管制体系，建立内部报告系统，成立内部结算中心。以及中间审计。通过这些能够尽早发现问题，制止不良倾向，威慑违规行为，强化内部财务管制。

第三，制定国有资本预算考评制度。在现代企业财务管理中，财务预算是一系列专门反映企业未来一定预算内预计财务状况和经营成果，以及现金收支等价值指标的各种预算。现代化生产是许多共同劳动的过程，不能没有责任制度，而有效的责任制度离不开业绩的考核，通过考核，对每个经营者的工作进行评价，并据此实行奖励和安排人事任免，从而促进现代企业制度的完善。

（作者单位：覃淑芳，哈尔滨市道路桥梁工程处；赵华，中铁十三局集团第四工程有限公司；董成松，黑龙江龙塔旅行社有限公司）