电网工程造价管理过程中存在的问题及对策

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【摘要】伴随社会经济的稳步前进，国内电网工程项目也有了较大的发展空间，与此同时，电网工程项目中出现的问题也越来越引起决策者的关注，本文就从这一点出发，提出了一系列相应的对策，以为电网工程造价管理的提升提供参考。

【关键词】电网造价；存在问题；造价管理；对策

国民经济的稳固发展推动了电网造价工程体系的不断发展，也引起了各界对于该体系的广泛关注。

一、电网工程项目决策过程中易出现的问题及相应措施

在电网工程项目进行招投标时，参与投标的施工单位与竞标方大多以系统内企业为主。发标方对发标项目的描述不全面，投标单位现场踏勘不重视，投标企业标书编制部门与现场踏勘人员信息不沟通。投标单位多从企业自身考量，为提高资质、提高内部竞争力、以生存为目的低价竞标或投标时漏项，寄希望于工程后期结算增加。恶性竞标导致招评标过程的合理、公正性尺度难以把握，无法实现真正的符合造价原则的招投标，最终出现的在人们眼中的事实就是：中标价不是合理的标底价，很多工程未开工施工企业就已经是事实亏损了。

要避免这些情况的发生就必须建立完善的招投标制度体系。项目管理部门可以从三个方面进行努力：

1、将电网工程项目的全部工作量进行适度分段，合理分块。例如一个线路工程施工各标段的工程量可考虑按区域内划分，而不应按线路单回路长短划分。即建设同向三回500kV线路中，按途经地区进行地域划分成若干标段，这样施工单位在一个区域内完成途经三个回路线路的施工作业。而不是过去的每标按单回路的长度划分标段。这样分段的好处是改变了一个区域范围内多家单位施工，需重复与地方进行协调赔偿与拆迁，政策不易统一，地方投入大的状况。

2、工程标底的确定要合理。工程标底是目标工程的预期建造报价，对于评标具有重要的参考作用。所有参与评标部门都要以公平、公正、公开为原则，严格执行国家制定的相关法律制度，规范工作程序，认真确定中标单位，发包方应拟定规范合理的承包合同，依据《合同法》的条款，明确双方权利责任和义务。

二、电网工程项目造价管理设计过程中易出现的问题及相应措施

寸土未动，设计先行。设计阶段对于电网工程项目造价的可行性影响占七成，诸多工程项目已经向社会实践并证明了这一点。但在电网工程项目设计过程中，初设阶段由于设计人员在做资料的调查研究工作时，对工程项目实际情况了解不充分，直接导致设计人员对项目技术设计与经济设计考虑不全面，重前者而轻后者，以致设计方案弊病较多；设计进行阶段，设计人员责任心不强；设计招标阶段，由于决策者对于设计技术深度、造价额度审查严格度不够，导致不合格的设计方案中标，最终直接影响电网工程项目的建设质量。

避免上述问题最重要的就是严格按照当前主管部门批复的可行性报告与投资概算来做好工程项目的造价限额设计，在满足各项功能性设计的前提下，尽量避免出现不科学的设计变更，过程中业主单位应重视设计变更的审查工作，提高电网工程的经济效益。另外，时时注重提高参与造价工作人员的专业技能和素质水平，要求其能熟练合理使用定额及预算编制规程计算施工成本，跟进市场信息价，过程中及早关注招投标文件及相关合同制订和管理等等基本工作步骤。

三、电网工程项目造价管理在施工过程中易出现的问题及相应措施

作为电网建设项目施工建设阶段，施工阶段完成周期长，蕴含工作量大，而且涉及协作单位、人员范围广，与此相应，出现的影响造价管理的因素就更多，如由于业主建设管理方与承包方的利益追求出发点不同，经常出现双方权利义务不明确、施工中不严格执行基本建设程序、双方都做不到严格履行合同条款等问题。

虽然建设方与承建方的权利和义务在施工开始之前，一般会明确约定在承包合同当中。但就是因双方利益不同而出现的对合同条款不同理解．施工方为了获得更大的利润，或者为了弥补前期投标阶段报价降低的损失，通常会采用设计变更以及索赔的方式获得利润。同时有些业主为了降低工程成本，对于应予赔偿的设计变更、甲供物资供货滞后引起施工赶工等项应增加费用却不予确认．从而引起双方未能认真执行电网工程合同。

针对上述问题，由于电网工程施工进行阶段人、财、物消耗量非常大，建议工程造价控制管理部门要做到：

1、严格要求施工单位按照法定程序办事，认真履行与建设方之间签订的工程合同条款，合理安排施工合同资金使用。以求全方位地开展对施工工程阶段的管理和监督，在确保工程项目建设质量的前提下，达到有效控制工程造价的目标。

2、加强对于电网工程投资项目本身及其有关的各项工作的审查监督工作，并利用审计等手段进行管控，以便能够及时发现施工管理过程中的薄弱之处，核查不合理的项目投资，以免影响工程造价的管理和控制。

3、实施项目法人管理责任制，防止腐败滋生，另外还需要建立一个相对科学相对完整的约束机制，以时刻督促造价工作人员对于施工过程中造价问题的管理和控制工作。

四、电网工程项目造价管理在建设管理

过程中易出现的问题及相应措施

电网工程项目的造价工作与工程设计、施工、建设等单位都有着直接而紧密的联系。当前，电网工程项目按电压等级、变电规模、输电形式所归口的管理部门不同，工程建设项目资金管理环节很多，资金预算的申请、审批、划款、拨付分属于不同的单位。与这些单位的利益牵涉程度的高低决定了电网项目工程造价的不同，且企业内部各部门之间变动大，责任管理审批部门人员经常调整等等都对造价控制的影响较大。

所以，需要建立一个专职的相对稳定的权威部门或单位对于电网工程建设项目进行统一管理，以便防止造价工作中“多方管理，终无方管理”现象的出现。

结论

电网工程造价管理正在随着我国经济的稳步前进而不断的发展和完善，要想使电网工程项目造价管理工作更加的科学合理，就势必要以更准确有效的方法对其进行更好推进。也只有工程造价人员全过程做好整个工程项目建设从项目开始到竣工决算所有环节的造价管理工作，才能真正促使电网工程获得预期的经济和社会效益。