潍坊:“发现”政府引领经济的模型

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潍坊是个好地方,因为它地处一个很关键的交叉点上。2009年,山东省设立了两个经济圈:黄河三角洲经济圈和蓝色海洋经济圈。潍坊地处三区建设的关键节点:黄河三角洲生态经济发展区、山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区。虽然蓝色海洋经济圈尚未批复,但这并不妨碍该圈的设立和经济快速发展,因为在很多人看来,这个圈已经成形。而就在两个经济圈的交叉处,是本文的“主人公”――潍坊。

说潍坊人杰地灵似乎有点夸张,但它的财政确实在这块“灵地”上,用实践诠释出政府引领经济发展的一套系统模型。

先振兴金融业

潍坊市财政给人的第一印象是专业。

“我们用财政反作用于经济,以金融业带动产业的发展。”潍坊市财政局的同志介绍说。潍坊市委市政府对金融业的发展非常重视,重视程度甚至到了把金融产业作为第一产业给予扶持的程度。这也是近年来潍坊财政职能转型的一个重要标志。

在潍坊市的财源建设和财政政策报告中,第一点的第一条的第一句话就是“金融是现代经济的核心”。由过去单纯支持企业、项目,转为大力扶持金融产业,撬动金融资源,带动产业发展,实现财政经济与金融发展的共赢。2009年,全市对金融产业的奖励等各项政策优惠,达到2亿元以上;全市金融机构本外币贷款余额增量、增幅均位居全省第四位,金融业提供了全市8%的地方税收,成为潍坊市重要的财源支柱产业。

为进一步发挥金融产业的辐射带动作用,今年潍坊市借鉴了天津滨海新区等地的做法,调整完善金融产业扶持政策,加大扶持力度,支持产业发展。初步测算,2010年,仅市级财政用于支持金融产业发展的资金就达7000万元,全市接近3亿元。

譬如:对发放小企业和涉农贷款年度增量较高的金融机构,给予一定奖励,作为风险补偿,鼓励加大对小企业和涉农贷款的投放力度;

支持县域农信社尽快改制为农村商业银行,对成功改制为农村商业银行的农信社,给予一次性补助,并优先办理农村养老保险业务。对农信社因改制缴纳的交易税费,给予补助。对新设立的村镇银行、农村资金互助社等新型金融组织,给予开办经费补助;

鼓励小额贷款公司向村镇银行过渡,对改制成功的给予经费补助;

支持有条件的银行机构开办贷款公司,按贷款公司注册资本额的一定比例给予开办经费补助。

“你说我们这些政策里最多的是什么?对,补助、补偿、补贴、奖励。对金融机构一路绿灯。”潍坊财政人说,“如此之多的补助项目,在全省也是数一数二的。金融机构作为财政作用于经济的母体,我们认为有下这么大力气的必要。”

于是,现代经济的“心脏”更强壮了。

再创新资金支持平台

接下来,建平台。

负责潍坊产业投融资平台业务的庞效忠看起来更像过去某个大商号的掌柜,富态的脸总是笑着。对于中央严格规范政府性投融资平台建设,他一笑而过:“我们以前做的已经足够规范。”

产业性投融资平台显然与纯政府性投融资平台不同,正是所要鼓励的。潍坊重点构建的,正是产业投融资平台。

“从信用担保到实物抵押,就现阶段而言,还不是问题。”潍坊在平台投入上采用的是多条腿走路的模式,针对项目特点和不同需求,分别确定运作模式,通过平台直接融资、保证金贷款、股权投资、贴息贷款等多种方式,撬动金融资本、吸引社会资本、利用资本市场,形成多元化、多平台、全方位、立体式的投入格局。

据庞效忠介绍,平台现在做的“还挺好”,但是“要更好”。这就涉及一个经济良性循环的问题。潍坊在严谨测算基础上,结合项目产生的增量税收,建立起可持续的投入政策保障机制。特别是为增强金融机构信心,保障资金链条畅通,从2010年开始预算内每年列支一定资金,作为偿债基金;同时,根据投资项目新增地方税收,充实偿债基金,支持平台做大做强,实现良性循环发展。

“技术流”多彩发力

“心脏”动起来,平台搭建好,最终是为了政府引领经济的多姿多彩。

把企业作为“资源”去经营,正是潍坊的一大特色。

比如,在去年设立过桥还贷资金的基础上,今年围绕支持高端、高质中小企业发展,创新设立偿债风险保证金,放大银行贷款倍数。“今年年初我们成功举办了高新技术企业项目推介会,实现了38家高新企业与14家金融机构的有效对接。”

此外,潍坊还发行了中期票据,运用金融工具,以政府信用为担保,主导在银行间债券市场发行中小企业集合票据,帮助中小企业拓宽融资渠道。为了支持中小企业“从草根变成大树”,财政安排专项资金,综合运用小额担保贷款、社保补贴、创业奖励、财政贴息等政策措施,促进以创业带动就业。

为了使中小企业融资变得不再是一个难题,潍坊发行了中小企业集合信托,再一次走在了全省的前面。它采用的是一如政府引导基金的模式,与深创投合作,让在业界声名显赫的深创投作为GP的角色存在,使一些短期内难以赢利,但有着良好长期利益机制的企业项目得以良好生存。谈到利益,潍坊财政有自己的见解:“保本微利。初期甚至很多都是亏损的,但我们的目光应当长远一些。”如此优厚的条件自然门槛就要高一些。潍坊在这方面全面发动了企业评估机制,“行不行,得由各方专家组成的决策委员会说了算。”潍坊市高新区财政局的同志说,潍坊财政负责对企业的项目书进行成本及风险测算,开启全面风险控制与内部管理,审查后,交与投资决策委员会决策。

6月12日,在山东省财税工作会议上,省级财政提出了32条转方式、调结构、增财源的政策。对此,潍坊财政显得更有信心。“对于我们而言,32条更证明了‘我们走的路是正确的’。”

潍坊“发现”了全国各地政府一直在寻求的引领经济发展的道路:政府先振兴金融业,让现代经济拥有更加强壮的“心脏”;再创设各类资金支持平台,让现代经济的“血液”有可健康流动的“管道”;最后创新多种政府金融手段,让“血液”流动得更畅通更健康,促使经济真正实现又好又快的发展。

这其实是政府引领经济的一套系统模型。而从计划经济转轨为市场经济后,政府一直在探寻这样的系统模型。

“财政不能单纯被动地反映经济成果,而应主动地具体引领经济的发展。”在离开潍坊的车上,送行的同志告诉了记者他们几年前就明确的这一思路。

潍坊财政的思与为,恰好具体诠释和践行了潍坊市委市政府“发现”的政府引领经济的系统模型。我们也由此更加清晰如何借鉴运用这一系统模型了……