学习贯彻《指导意见》牢牢把握关键环节
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近期闭幕的省第九次党代会以“深入贯彻落实科学发展观，全面推进中原经济区建设，为加快中原崛起河南振兴而努力奋斗”为主题，向全省党员干部发起了建设中原经济区最响亮的号召，对中原经济区建设进行了全面部署。各级各部门迅速将学习贯彻省第九次党代会精神与《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》结合起来，形成了万众一心加快中原经济区建设的浓厚氛围和强大合力。在具体的学习贯彻中，如何深刻理解和准确把握《指导意见》的精神实质，需要着重把握好以下几个关键环节。
《指导意见》把“三化”协调作为全文的核心和灵魂，明确提出，积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。从河南现代化建设进程来看，农村人口多、农业比重大、保粮任务重，“三农”问题突出是制约“三化”协调发展的最关键因素，人多地少是制约“三化”发展的最现实问题，城镇化水平低是经济社会发展诸多矛盾中最突出的问题。为更好地贯彻落实《指导意见》，近期结束的省第九次党代会结合河南发展的阶段性特征和近年来的探索实践，创造性地提出，要持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，切实用领导方式转变加快发展方式转变，着力推动务实发展，建设务实河南，努力建设城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境良好、社会和谐文明的中原经济区。走好这条路子，必须充分发挥新型城镇化的引领作用，统筹城乡发展、推进城乡一体化发展，必须充分发挥新型工业化的主导作用，加快转型升级，提升支撑能力，必须充分发挥新型农业现代化的基础作用，维护粮食安全，促进城乡繁荣。
二、牢牢把握五大战略定位
《指导意见》根据中原经济区的突出优势，充分考虑未来发展潜力，明确了中原经济区的“五大战略定位”。
(一)建设国家重要的粮食生产和现代农业基地。强调通过集中力量建设粮食生产核心区、建设全国重要的畜产品生产和加工基地，培育现代农业产业体系，使中原经济区成为全国农业现代化发展的先行区。确定这一定位，既是保障国家粮食安全的需要，也是由河南作为农业大省的传统优势所决定的，有利于打好粮食这张牌，更多地争取国家的政策支持。
(二)建设全国“三化”协调发展示范区。强调通过探索建立工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制和农村人口有序转移机制，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，在加快新型工业化、城镇化进程中同步推进农业现代化，为全国同类地区发展起到典型示范作用。在我国现代化建设的关键时期，如何探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是一项带有全局性、战略性的任务，需要因地制宜、，循序渐进，选择有条件、有代表性的区域，先行先试，率先突破。确定这一战略定位，既有利于为全国同类地区发展积累经验、探索路子，也有利于河南立足实际，协调推进新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”进程，加快中原崛起、河南振兴。
(三)建设全国重要的经济增长板块。强调通过提升中原城市群整体竞争力，建设先进制造业和现代服务业基地，打造内陆开放高地、人力资源高地，使中原经济区成为与长江中游地区南北呼应、带动中部地区崛起的核心地带之一，引领中西部地区经济发展的重要引擎，支撑全国发展的重要区域。这一战略定位，主要是基于中原经济区1亿多人口所蕴藏的巨大内需市场潜力优势确定的，描述了未来20年乃至更长时期内，中原经济区在中部地区、中西部和全国发展大局中的地位和作用，既突出了加快发展、加快崛起的要求，也凸显了中原经济区未来的增长潜力以及对全国经济发展的支撑作用。
(四)建设全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽。强调要充分发挥承东启西、连南贯北的区位优势，加速生产要素集聚，强化东部地区产业转移、西部地区资源输出和南北区域交流合作的战略通道功能；通过加快现代综合交通体系建设，促进现代物流业发展，形成全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心。确定这一战略定位，更加突出了中原经济区的交通区位优势，突出了中原经济区对促进东中西互动和南北区域合作的重要作用，有利于充分发挥中原经济区承东启西、连南贯北的“腹地效应”，促进全国区域协调发展。
(五)建设华夏历史文明传承创新区。强调通过传承弘扬中原文化，充分保护和科学利用全球华人根亲文化资源，培育具有中原风貌、中国特色、时代特征和国际影响力的文化品牌，提升文化软实力，增强中华民族凝聚力，打造文化创新发展区。确定这一战略定位，既充分体现了中原经济区作为全球华人根亲祖地文化资源深厚的优势，也顺应了时展对文化软实力的要求，通过推进具有中原特质的文化大发展大繁荣，打造昂扬向上的中原人文精神，大力促进人口资源向人力资源转化，全面提高人的素质，为中原经济区建设提供强大的精神动力和智力支持。
三、牢牢把握重大政策机遇
建设中原经济区，实现“三化”协调科学发展，既需要河南的自身努力，也需要国家给予大力支持。为此，《指导意见》把强调河南自身努力和加大国家政策支持与引导结合起来，对于河南自身能够做到的事情，在内容上更加突出指导性，重点明确发展方向和思路；对于既符合河南发展实际，又需要相关政策扶持的事情，在不破坏全局政策统一性的前提下，尽可能给予更具针对性的政策支持；对于在国家全局发展中具有典型示范作用的事情，鼓励和支持大胆探索，率先进行改革创新，赋予必要的先行先试权限，体现了国家对中原经济区建设的指导性和较高的政策含金量。可以说，《指导意见》之所以在全省上下迅速引起强烈反响，正是因为体现了较高的政策含金量。
四、牢牢把握先行先试着力点
(一)在人口转移方面先行先试。《指导意见》提出要创新农民进城落户的社会保障、住房、技能培训、就业创业、子女就学等制度，探索建立农村人口向城镇就地就近有序转移机制，妥善解决农民工流动带来的社会问题，健全农民工权益保障机制。这有利于促进人力资源在农业和非农产业之间、人口在城市和农村之间合理优化配置，有效解决“人往哪里去”的问题。
(二)在用地保障方面先行先试。《指导意见》提出要抓住农村人口向城镇加速转移的关键时期，在严格执行土地利用总体规划和土地整治规划的基础上，率先开展城乡之间、地区之间人地挂钩试点工作，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居的规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居的规模挂钩，有效破解“三化”协调科学发展的用地矛盾。这有利于促进土地在农业和非农产业之间、在城市和农村之间合理优化配置，在保障工业化、城镇化用地的同时有效保护耕地，解决“土地怎么保”的问题。
(三)在资金流动方面先行先试。《指导意见》提出要完善城乡平等的要素交换关系，在加大支农惠农政策力度的同时。建立区域统一、城乡统筹的土地市场体系，加快土地征收制度改革，完善补偿方式，确保农民在土地增值中的收益权；进一步完善县域法人金融机构将一定比例的新增存款用于当地发放贷款的政策，提高农村存款用于农业农村发展的比重。这将促进资金等生产要素在农业和非农产业之间、城市和农村之间合理优化配置，有效解决农业对资源要素、社会资本缺乏吸引力的问题，解决“钱从哪里来”的问题。