高新区是这样管理城市的

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直辖以来，重庆的城市功能加快完善，城市形象大幅跃升。目前，公交线网覆盖率达到75％，新建跨江大桥16座，新增城市道路近1500公里，建成西部地区第一条城市轨道交通。城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到65％和70％，城镇建成区绿化覆盖率提高到23％，主城区空气优良以上天数占全年的75％以上。完成187座公共厕所的改扩建，城市道路机械化清扫率已达到63％，道路冲洗率达到55％。

高新区管委会只有50多个人，管辖范围73平方公里，辖区内有上万户企业和30万人口。高新区是怎样管理城市的呢？

■ 大规划：和谐科技生态区

白天是生机勃勃的科技之城，夜晚是一片“睡城”、“死城”，这是不少开发区甚至沿海一些开发区先后陷入的尴尬境地。

创业伊始，高新区就大建标准厂房，发展楼宇工业，吸引有自主知识产权的科技企业入驻。

建设产业基地，要不要推进城市建设，这在当时引发了一场争论――发展高新技术产业，难道还要搞宾馆、住宅？

然而，高新区的态度是“不争论”，坚持将产业基地与科技新城同建。

事实证明，这个思路是正确的。

如今的石桥铺科技园区，有银行机构13个，四星级宾馆5个，五星级酒店1个，集中了1万多户企业，44个专业市场。IT市场和机电市场已形成集群效应，占据全市80%的份额，辐射西部10多个省区市，成为重庆人气最旺的区域之一。一些沿海开发区的负责人来渝考察，都不得不钦佩高新区当年的远见，“白天收科技产业的税，晚上收服务业的税”。

北部新区高新园，打造着另一座生态科技城。

沿着笔直宽敞、绿树成荫的星光大道，就来到了“星系列”科技产业楼宇孵化基地。

围绕着宏伟壮观的星光大厦，动步公园、百林公园、照母山植物园和古木峰公园星罗棋布。

“这正是我们需要的创业环境。”重庆宏信软件有限公司总裁陈宏刚说。白天，陈宏刚在海王星大厦与微软等战略伙伴在网上谈判合作细节，“晚上下班后，我喜欢到动步公园去跑跑步，打打球，或者上照母山，到民俗文化村看看。”

高新区站在全球化高度，对北部新区开发升华出全新的模式――生态科技商务区EBD――兼顾人本与环境，以现代产业、商务为主导的生态新城区。

无疑，未来的EBD将大大提升城市的活力和竞争力。

■ 大服务：步调一致，配合默契

早在1992年，高新区就率先实施“朝九晚五”工作制，目的是与企业同步。这被投资者看作是政府转变观念的写照。

其实，这只是一个表象，真正的效率，体现在服务机制上。

1999年，UT斯达康在重庆高新区设立了办事处，“为了试探高新区的环境。”重庆UT斯达康总经理、前杭州公司服务总监卜国泉回忆，“结果我们发现，高新区的服务机制与我们的客户服务理念完全一致。”

UT斯达康下设三个客户服务职能团队：呼叫中心、技术支援中心和客户关怀部。卜国泉说，高新区管委会就是呼叫中心，企业遇到问题找到管委会，解决问题就有了良好开端；职能部门就等同于技术支援中心，为企业排忧解难；产业局就相当于客户关怀部，时刻关注着企业的发展。

每个周末的下午到晚上，是高新区最繁忙的时候――制订下一周工作计划，细化到管委会每个领导、每个部门、每天的每个时间段。哪项重点工程需要解决什么问题，哪家企业有困难需要协调，哪个招商引资重点需要上门跟踪，哪些老百姓关心的问题需要听证……所有的项目，必须经过各方认定回复，保证星期一早上立即进入状态。

一切为纳税人着想，这是驻高新区职能部门的共同宗旨。

分类年检，并联审批。这是由高新区工商局率先推出的工作方法。分类年检，就是对有良好业绩和市场口碑的高新技术企业、行业领先的优势企业免予年检，让企业得到“诚信”这笔无形资产；对存在较大隐患的企业，则集中力量监管。并联审批是将35项法定注册登记前置许可项目纳入并联审批，涉及到的全部9个职能部门必须在5个工作日内作出“通过”或“不通过”的答复，不回复视作通过。

阳光操作，放水养鱼。无论国税还是地税，都为纳税人提供多种申报方式，同时，利用一站式办税大厅从时间和空间上缩短服务距离。信威通信1998年到2002年一直处于亏损状况，高新区地税局主动请求对信威延长税收优惠政策，帮助企业转危为安，成为重庆信息产业的旗帜性企业，年产销突破20亿元。

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■ 大管理：数字城管的魅力

“摆洋芋摊的小贩请注意，您的摆摊范围已经超出既定区域，请主动离开，谢谢合作。”在高新区二郎监控室里，工作人员用话筒对准石桥铺渝高大厦旁的一个摊贩说话。“不要再看了，说的就是你，赶紧离开！”当警告的声音再次响起时，小贩迅速离去。

在二郎的高新区数字城管系统指挥中心，揭开了“天外来音”的秘密，原来指挥中心工作人员通过电子眼发现违章者，立即用语音警示器遥控喊话。

高新区一共安装了200个摄像头，通过一个手柄，能够实现摄像头360度旋转和100米范围内镜头拉伸。“即便是地上的一根草，只要通过摄像头拉伸，都能看得清清楚楚。”工作人员说。

这些电子眼除了市政监察外，还肩负“交警”的职责，监控各个路口的交通事故。一位工作人员说：“有一次，石桥铺国美电器外的护栏出了车祸，司机逃逸，找不到目击证人。后来还是摄像头起了作用，还原现场后，把肇事司机找了出来。”

据工作人员介绍，数字城管的核心就是把城市分成一块一块的“田地”，利用数字定位监测系统，让每一块地里的每一样东西都有人管。

实行数字化城管后，高新区辖区内6万多个城市部件(包括每一个窨井盖、路灯、停车场、邮筒、果皮箱、电话亭等)，任何一个部件出了问题，指挥中心都可在第一时间定位，并且迅速查出该部件归哪个部门负责，同时责成该部门解决。

数字城管还包括一个庞大的数字城市管理监督中心。该中心一头连着城市内的细小网格，另一头连着众多执行部门。

“10号请注意，你已超出范围行驶，请立即回到自己的位置！”通过GPS定位系统，指挥员发现有公务车超出行驶范围，马上报监督员，监督员立刻对驾驶员发出警告指令，1分钟后，10号车回到了正确的行驶轨迹。据悉，高新区有70辆公务车安装了GPS卫星定位系统和移动监控设备，这些公务车每日24小时的运行情况都记录在案。

指挥中心还有一大功能就是监督城管人员。

城管人员将随身携带信息采集器――“城管通”，一旦发现情况可现场拍照、图片上传、录音上报、表单填写，然后发给指挥中心。同时，该“手机”还有定位功能，城管人员在不在自己负责的区域里巡逻，监督中心的电脑能实时监控。有了“城管通”，城管再也不敢偷懒了。

据悉，到2008年底，主城九区可实现“数字化城管”；2010年，重庆将在全市推广“数字化城管”。