强基固本实现供销合作事业新突破

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“十一五”期间，承德市供销合作社系统围绕“整合、创新、发展”这一主题，以新农村建设为契机，以服务“三农”为宗旨，积极参与农业产业化经营，大力发展农民专业合作组织，打造新时期农村商品流通主渠道地位，推进供销合作社体制和组织创新，整体工作呈现出了快速发展的良好局面。“十二五”期间各级党委和政府对供销合作事业的发展寄予了深切希望，特别是国务院40号文件，对供销合作社提出了非常明确的要求，如何围绕重塑供销合作社在农村商品流通中的主体地位，提升市、县供销合作社整体经济实力是摆在当前各项工作中的首要任务。为此，要集中力量在以下六个方面寻求突破：

（一）推进项目建设，在强化供销合作社规模实力上寻求突破。发展是解决前进道路上一切困难的根本途径，投资是拉动发展的重要措施，而项目则是投资的重要载体，抓经济就得抓项目，抓项目就是抓发展。项目工作是全市各级供销合作社的第一要务，是实现全市供销合作社系统跨越式发展、全面增强系统综合实力一项重中之重的核心工程。 “十二五”期间，要紧紧抓住国务院40号、省政府77号和市政府114号文件精神，详细制定出“十二五”项目建设发展规划，重点谋划一些可行性强、牵动全局的大项目。为确保项目工作在短期内见到实效，各级供销合作社要做到有专职领导挂帅、专门科室负责、专项经费保障。特别是一些社属企业，要加大资产整合与开发力度，提高资产运营和引资融资能力，在连锁配送中心、批发市场、再生资源回收利用、社区综合服务中心、农产品加工龙头企业等与当前国家扶持政策一致的项目，要责任到人，一抓到底。学会用项目统领中心工作的方式方法，认真研究政策导向，切实加大跑办力度，积极争取国家和省投项目，扩大资金投入规模。2011年全市每个县至少谋划3个投资在1，000万以上的项目，其中一个必须开工建设。

（二）培育支柱企业，在做大做强上寻求突破。目前，全系统直属企业50家，没有一家被政府相关部门列为入统企业，这不仅仅是企业本身规模小的问题，也说明这些企业对社会的贡献率较低，这与供销合作社现有的经营资源极不相称。所以，“十二五”期间各级供销合作社要围绕日用消费品（食盐、烟花爆竹）、农资、农产品和再生资源回收利用这四大主营业务，集中人力、财力重点培育一批骨干支柱企业。首先要借助目前现有的专营和特许经营权，打造各级供销合作社具有较强控制力的龙头企业，把食盐、烟花爆竹、农业生产资料等供销合作社传统的行业做大做强，特别是在国家专营和特许经营政策调整之前，尽全力扩大经营规模，探索新的经营手段，通过连锁配送等多种途径迅速占领市场，为供销合作社长远发展打下坚实基础。过去一些县在“一改了之、一卖了之”错误观念指导下，把一些骨干企业改没了，卖光了，致使这些地方的供销合作社成了“光杆司令”，阻碍了供销合作事业的发展。因此，要抓住目前国家扩大内需这一难得的战略机遇，重新打造支柱企业，在优势骨干行业恢复建立有较强控制力的县级连锁配送企业，为供销合作社长足发展打下坚实基础。

（三）加强市场建设，在农产品流通主体地位上寻求突破。建市场带流通，近几年各级供销合作社做了大量工作。但由于承德现有的市场规模远远不能适应农产品流通的需求，仍然具有较大的发展空间。各级党委、政府就供销合作社参与农产品流通给予了很高的希望，在资金政策等方面给予相当大的支持。到目前，市、县社利用闲置大院，在农产品集中区域建设了22个批发交易市场，对于促进承德农产品流通起到了积极地促进作用。但普遍存在规模小、辐射带动能力差问题。为此，在“十二五”期间，全系统要加快推进市、县两级农产品批发市场建设，谋划和启动一批具有一定规模和带动能力的农产品专业批发交易市场。市社重点抓好市果品蔬菜批发市场升级和南区蔬菜批发市场建设，因为这项工作已被市政府列为2011年全市十大民心工程之一，项目承办单位要组织精干力量不等不靠，加快项目落地。各县社近期也要参照市社的模式，在农产品比较集中的地区谋划一个投资在1，000万元以上的产地农产品批发市场，争取列入当地政府规划，求得在政策和资金上的扶持。今年，围场、丰宁要充分利用时差蔬菜资源，率先在市场建设上取得突破。全市力争完成3～5个大型批发农产品市场开工建设，通过市场建设，真正使各级供销合作社融入到农产品流通中去，使其主体地位得到充分体现。

（四）突出经济属性，在经济效益上寻求突破。立足于经济组织的角色定位，坚持在市场竞争中求生存谋发展，是近几年供销合作社成功突围、驶入发展快车道的基本经验，也是一些发展较快供销合作社的根本原因。目前，虽然县级社已经纳入了财政供养，使供销合作社面临的生存压力和加重企业负担问题得以解除。但供销合作社经济属性的定位十分明确，必须把遵循市场经济规律，敢于和善于在市场竞争中打拼作为各级供销合作社的行为准则，把提升企业效益放在首要位置，摆正服务与效益的关系。特别是在培育骨干龙头企业、谋划和建设项目以及基层社改造等重点工作推进当中，一定要把经济效益摆在十分重要的位置，突出加以强调。要善于在服务中壮规模、增实力、创效益。与此同时，各级社要抓好资产整合、提效，立足当前，着眼长远，结合资产状况进行统筹谋划，借鉴围场县社几年来实施资产整合提效的经验，研究具体办法，适时拉升存量资产的增值空间，强化对经营过程关键环节和利润集中点的掌控，使经济效益得到明显提升。要抓好闲置资产开发、利用，特别是社有资产和基层社保留较多的县，要将闲置资产开发利用与全系统正在实施的基层社改造、专业合作社建设、连锁网点建设以及市场建设紧密结合，有效地巩固和提升县社系统整体实力。

（五）实施基层组织创新，在创建新网工程上寻求突破。各级供销合作社要充分利用“十二五”期间国家扩大内需的政策导向，打造全新的供销合作社组织体系。一是全力抓好社区综合服务中心建设。继续推进农村社区综合服务中心建设，是供销合作社系统改造基层网络的一项核心内容。此项工作围场县社已经成功探索出了“新拨模式”，从总体思路、规划布局、经营与服务理念、资产与资本运作以及内部管理等诸多方面都有成功的经验，为全系统推进标准化综合服务中心建设、改造基层网络提供了具体的借鉴经验。各级供销合作社要以总社、省社领导和市委杨书记重要批示精神为指导，在购买力和消费水平相对集中大的乡镇中心区域，结合“新民居”工程和小城镇建设，瞄准现有基层社低效闲置资产，本着“盘活资产、改造网络、创新体制、社农双赢”的原则，以乡镇连锁超市为龙头，有效地拓展服务项目，拓宽服务渠道，每个县社都要在年内开工建设至少一个标准化农村社区综合服务中心；二是要抓好农民专业合作社建设。充分利用自己的资源和优势，通过产权连接，直接参与农民专业合作经济组织产前、产中和产后的经营活动中去，建设一批高起点、高标准的农民专业合作社，不仅为周边的农民专业合作社提供导向和示范作用，也为供销合作社探索出了用专业合作社改造基层社这一基层组织创新的有效形式，并通过“农超对接”，促使宽城热河黄芩、峪耳崖板栗、亮甲台优质果品、围场胡萝卜、丰宁大萝卜等由供销合作社直接创办的专业合作社，年内完成与本地和外埠超市以及大型专业批发市场、加工型龙头企业的直接对接，创建供销合作社新型的流通网络。

（六）营造良好的舆论环境，在提升形象上寻求突破。当前，国务院、省、市政府相继出台了推进供销合作社改革发展的实施意见，对新时期供销合作社的职能、地位和作用作出明确定位，全面提升供销合作社在农村中的形象已刻不容缓。为此，要加大舆论宣传力度，在全系统树立形象就是资源、形象就是效益的观念，充分利用当地电台、电视台、报刊以及政府简报等各种媒体宣传资源，采取开辟专栏、专题讲座、典型介绍、专家讲座、咨询解答等多种有效形式，大力宣传新时期供销合作社所肩负的新使命和新任务，重塑供销合作社的全新形象。同时，在推进社区综合服务中心建设、打造新型流通网络和基层社改造创新等重点工作中，要以县为区域对店容店貌实施统一规划、统一标识，要以全新的理念和思维展示供销合作社企业形象与风采。

“十二五”为供销合作事业发展提供了一个良好的发展机遇期，各级供销合作社一定要发扬艰苦奋斗、百折不挠的创业精神，准确定位，强化职能，发挥好市、县供销合作社的战斗堡垒作用。

一是充分发挥县联社职能。县级社是整个供销合作社系统改革发展的关键，是推进县域流通网络建设、引领农民专业合作组织发展、组织指导基层组织创新的重要载体。全国供销合作总社李成玉指出：“供销合作社是经济组织，虽然各级联合社机关经费纳入了财政预算，但绝不能迷恋行政行为，重走过去行政机关化的老路”。现在随着经济的转型、体制的变化，有些人对供销合作社是干什么的很迷茫，工作无所适从，不知从何入手，以为县联社纳入到财政供养，有了铁饭碗，真就以为自己就是行政机关了，喜欢用行政手段办事，热衷于做表面文章，这种错误观念必须加以纠正。供销合作社建网络、抓基地、搞示范，为农民提前、产中、产后系列化服务，是要通过这些工作，提升供销合作社在“三农”当中的影响力，求得供销合作社自身的生存和发展。供销合作社与其他涉农部门有着本质的区别，供销合作社没有行政资源，是靠经济手段参与到农村经济工作当中，求得效益最大化，实现社农双赢，这就是供销合作社的特点。县联社最重要的职责，就是要把自身的企业搞大搞强，只有经济实力的增强，对“三农”的服务水平才能提高，对农村经济发展的影响力才大，供销合作社的作用才能得到真正地发挥。

二是突出重点抓好典型。没有典型的工作等于没做，要把典型的培育和推广作为推动面上工作的重要抓手，特别是注重培育总结和推广农村社区综合服务中心建设、以专业合作社建设改造传统基层社、项目建设、“新网工程”建设、基层组织创新以及批发市场、产业基地建设等方面的典型，要向有关部门做好汇报，求得各有关部门对供销合作社工作的支持和帮助。去年，全国总社李成玉到承德视察，不仅对承德的一些重点工作给予指导，更重要的是对于宣传承德起到了无法替代的作用，为今后承德市供销合作社开展相关工作奠定了坚实基础。

三是加强与政府相关部门协调。供销合作社不同于政府机关，没有多少行政资源。要推进工作的开展，除自身的真抓实干，加强与有关部门的沟通协调至关重要。特别是现阶段供销合作社实施的各项重点工作都是政府农业农村工作的重要组成部分，缺少政府及各有关部门的支持与配合，有些工作难以推进。因此，要把供销合作社工作与政府工作的政策导向紧密结合起来，将供销合作社工作切实融入到政府农村工作的大盘子，争取政策，争取资金，争取项目。县级社要抓住国家、省、市政府相继出台供销合作社改革发展意见的难得机遇，加强协调，尽快出台政策支持和资金扶持等更为具体的实施意见，为推动全市供销合作社工作奠定牢固基础。

（作者单位：承德市供销合作社）