对税收信息化的思考

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提要在全国税务系统全面推进服务型税务机关建设,构建和谐征纳关系中,信息化的重要作用日益体现。我国的税收信息化开始出现了一些阶段性的特征,并相应地引发了许多问题和矛盾。例如,数据的综合利用效率低下、数据共享程度不高、信息化相关人才严重缺乏等问题,这在一定程度上制约了信息化的进一步发展。为此,结合税务系统现状以及信息化的运行规律,对进一步加强和完善税收信息化提出一些思考。

关键词:税收信息化;现状分析;思考

中图分类号:F812文献标识码:A

一、新形势下税收信息化的意义

税收信息化是集现代的计算机技术、网络通信技术与先进税收管理理念融为一体的一项系统工程。它主要是把现代的计算机技术和网络技术应用到我们的日常税收工作中,对税务部门的内部组织结构和业务运行方式进行重组与改造,实现税收管理的现代化。

新形势下税收信息化的主要目标是要不断提高税收征收管理过程的信息化程度,充分发挥计算机技术和网络技术在税收征管各业务环节的作用,切实提高征管数据的利用率和使用率,实现各项税收工作的规范化管理,以提高税收的管理水平和效率。

(一)税收信息化是提高决策科学性的客观要求。随着税收信息化的不断推进,税收的各项数据在急剧增加,我们需要对大量税收和经济数据进行分析和处理,在此基础上实现对纳税人的有效管理和监控,并为税收分析、计划和预测提供依据,这些都是信息技术的重要应用领域。税收信息化的发展将改变税务信息生产方式,提高税务信息的生产效率和精确程度。通过税收信息化的建设,税务部门可以运用信息网络拓展采集数据的渠道,获取更加准确、可靠的信息资源,利用计算机的高效快捷和先进的数据挖掘技术使信息得到增值运用,为宏观决策提供了科学依据。

(二)税收信息化是做好纳税服务工作的客观要求。随着经济的快速发展和社会的不断进步,纳税服务工作越来越重要。服务的方式和手段也在不断地创新,综合征管软件平稳运行,数据集中模式不断完善,各类应用系统广泛应用,构建统一的门户网站,开展在线调查、法规查询、纳税申报、出口退税等涉税服务,都离不开税收信息化的支持。

(三)税收信息化是进一步降低税收成本的客观要求。新形势下的税收信息化使得对税收的管理全面从手工操作、粗放管理转向了现代化与精细化管理,进一步减少了一线征收人员,加大了管理和稽查的力度,进一步拓宽和细化了服务方式,提高工作效率,进一步降低了税收征收成本、纳税成本和机会成本。

(四)税收信息化是进一步加强税务机关电子政务建设的客观要求。税收信息化是政府信息化的重要组成部分。各级税务机关必须依托信息技术,改变传统的行政管理程序和管理方式,实行信息化、现代化的税务管理模式,进一步做好税收工作,为我国经济和社会发展做出应有的贡献。

二、我国税收信息化现状

我国的税收信息化经过了十几年的发展,在基础硬件设施、网络环境、业务应用软件的开发、应用和推广等方面都取得了很大的成绩。税收信息化的应用层次逐步提高,但是我国的税收信息化也还存在许多问题,主要有以下几个方面:

(一)数据的综合利用效率低下。目前有很多基础数据、征收数据都形成了电子资料。但是,我们只是对其进行查询和简单的过滤操作,没有对数据进行更为深入的分析和综合利用,使用效率很低。

(二)税务系统管理软件林立,数据共享程度不高。税务部门已开发了多种应用系统,由于各系统之间信息互不衔接,造成了数据的冗余重复,基础数据不能很好地共享,造成了管理的混乱和数据的不一致。有的系统和系统之间开发了接口程序,但是还是不能很好地解决数据的共享问题,由于接口的开发又造成了数据新的不一致性。

(三)对税收信息化的思想认识还需要进一步加强。税收信息化在广大税干中的思想认识不一,有的认为信息化就是计算机化,有的认为信息化就是数据的电子化,这些认识都是不全面的。我们要进一步统一思想,把对信息化的认识提到一个新的高度。

(四)信息化相关人才严重缺乏。税务系统整体人员的信息化素质还有待提高,复合型(既懂信息技术又熟悉税收业务和管理)人才极度缺乏,全系统仍然存在重业务、轻技术的现象。近几年,税务部门虽然录用了一些计算机人才,但是他们中的大部分都被分配到了业务部门,从事与计算机无关的工作,这也从一定程度上造成了计算机人才的流失,这种状况阻碍了税收信息化的进一步推进。

(五)对安全问题的认识有待加强。一部分人对安全问题的重视程度还不高,认为安全问题距离自己很远。在这个信息化的时代中,新的技术在不断的出现,可能我们的一个疏忽就会造成泄密事件的发生。作为国家重要信息系统的使用者,应切实认识到“信息安全,人人有责”。

三、加强和完善税收信息化的思考

税收信息化是一个全局性的系统工程,目前我国的税收信息化正处于从量变到质变的攻坚阶段,这就需要结合税务行业的特殊性以及信息化的运行规律,按照可持续发展理论和科学发展观的要求加以改进、完善。

(一)构建功能强大的数据平台,强化对数据的管理、分析和利用。在税务机关内部设立专门的组织,具体负责对数据的分析利用。构建一个功能强大的数据平台,可实现对其他系统数据的接收,运用特殊的算法对数据进行分析,利用数据挖掘技术从大量数据中提取或发现(挖掘)有用信息,从数据集中识别出对我们有用的信息。使数据得以更好的利用,从而更好地服务于税收管理。

(二)对目前的各个应用系统进行整合。按照一体化的建设原则对目前的应用系统进行整合,形成一个或者几个功能齐全的大系统,共同使用一个或者几个数据库,实现基础数据的共享,从而避免数据的重复采集和录入工作。对制度、业务、硬件资源等进行整合,以代码标准、数据标准、接口标准为基础,整合现有的系统,将各类信息资源合理配置起来,为税收管理服务,实现部门、应用系统和设备之间的有效协调,进而形成现代化的税收信息化管理应用格局。

(三)对待信息化要统一思想,强化认识。我们应深刻理解税收信息化的基本内涵,消除重建设、重投资、重流程、轻管理、轻维护、轻数据等认识上的偏差,重视信息化对税收管理方式、内容及运作程序等多方面变革的要求。我们要树立信息化的全局观念,持统筹规划、统一标准,把税收信息化纳入到整个社会信息化发展的背景中加以统筹规划。明确技术与业务的关系,业务是主体,信息技术是支持,应充分发挥信息技术的能动作用,实现业务管理与技术保障的有机统一。

(四)继续加大对税收信息人才的培养、引进力度。我们要继续完善培训制度,特别是要加强有针对性的培训。使其熟练掌握各种操作技能,以此改善现有税务人员的知识结构,促进税务人员综合素质的普遍提高。对各级领导干部,主要是进行信息化理念、信息化管理机制等培训;对专业技术人员,主要对计算机专业知识和税收业务知识进行全方位培训;对操作使用人员,主要进行计算机基础知识和操作技能培训。通过不同层次培训,使其在现有的基础上进行一次再提升。在培养和造就自有专业人才的基础上,引入专家机制,借助于外部力量来推动税收信息化的发展。

(五)要高度重视安全问题。信息安全是同信息化生活中每个人都息息相关的事情,信息安全保障的工作需要每个人积极主动参与,需要每个人自觉提高信息安全意识和能力。我们要重视网络安全,统一采取入侵检测、身份认证、数字签名、访问控制、防火墙等技术手段,防止非法侵入。重视数据安全,对已采集的数据信息集中存储、管理和备份工作,建设数据存储备份系统。重视网络设备管理,网络各节点的运行状况监控管理,优化资源配置,建立设备情况动态跟踪机制。

(作者单位:宿州市国税局)

主要参考文献:

[1]谭荣华.税收信息化简明教程[M].中国人民大学出版社,2001.

[2]智秀隆.税收征管信息建设若干问题的思考[J].2002.

[3]高宏丽.加快税收管理信息化建设全面提高税收科学管理水平[J].中国税务,2006.8.