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西南干旱北方低温,农业政策助生产

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自去年入秋以来,中国西南大部分地区遭遇了长达8个月的严峻干旱。云南、贵州等省份的部分地区遭遇特大干旱;与此同时,北方地区却在饱受冻灾侵袭,自去年入冬以来,东北地区先后遭遇至少15次以上的寒潮雨雪天气,创1965年以来的最高记录。当前气候条件极端异常、农业灾害多发重发,东北、西北气温回升缓慢,新疆、内蒙古等地遭受历史罕见的寒潮冰雪灾害,给农业生产造成极大困难。同时,生猪价格持续下跌,农民养猪生产积极性严重受挫。

2009年全国粮食总产量53082万吨,比上年增加211万吨,增长0.4%,首次实现40年来粮食连续6年增产。为保障春耕顺利进行,继续夺取夏粮好收成,国务院出台七项政策措施,扶持农业生产。

实施冬小麦弱苗施肥、西南旱区覆膜种植和东北水稻大棚育秧补助。中央财政按每亩10元的标准,对全国11个冬小麦主产区5300万亩弱苗麦田给予补助,对云南、广西、贵州、四川、重庆五省(区、市)2500万亩玉米推广地膜覆盖技术给予补助。对黑龙江、吉林等省新建水稻育秧大棚给予补助。

增加高产创建补助。中央财政在已安排6亿元高产创建专项资金的基础上,再增加5亿元。新增资金向水稻尤其是东北优质粳稻产区倾斜。

继续实施油菜子临时收储政策。收储价格由每斤1.85元提高到1.95元。

增加农机具购置补贴资金。中央财政在今年已安排145亿元农机具购置补贴资金基础上,再增加10亿元,重点支持西南和北方地区机耕机播,加快春播进度。

实施新疆内蒙古冰雪灾区牲畜饲草料补助。中央财政增加补助资金1.5亿元,用于组织调运饲草和饲料,解决新疆、内蒙古灾区3000万头(只)受灾牲畜安全度春短期补饲和接羔育幼需要。

落实冻猪肉收储计划,加快猪肉收储进度。适时启动对国家确定的生猪调出大县养殖户(场)能繁母猪的临时饲养补贴。

充实和完善中央水利建设基金。加快建立各级政府投资稳定增长和保障机制,加强农田水利基本建设。加快大中型灌区和泵站更新改造、控制性骨干水源工程和各种节水灌溉工程建设。加大农村金融扶持力度。

七项扶持措施中,在继续实施油菜籽临时收储政策并提高收储价格的基础上,淡化了其他农产品最低收购价政策,加大临时性补贴,重点强化政府职能以保障落实有效。农业生产补贴、补助、收储以及收储价格调高等措施也必定会降低农民的生产成本、稳定农民的投资预期。因此,短期内现有的政策安排会产生出提升农业生产、稳定物价变动等积极效应。

七项政策涵盖了包括种植业和养殖业在内的诸多农业生产类别,如小麦、油菜籽、生猪等,且主要通过向生产者直接补贴方式来保障政策效果。这些政策如能有效执行必定会加强农民的生产信心,保障农产品的供给水平,同时还会对规避物价急剧波动、管理通货膨胀预期、刺激国内居民需求等产生积极影响。