从冬季施工措施费用一揽子索赔

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摘要：施工合同签订后已经确定了本工程的造价，继而可以大致计算出本工程的施工成本，在谋求公司利益最大化的目标下，只能从开源和节流两个方面来实施，开源在此仅指索赔工作。索赔工作是商务部门工作的极其重要的一部分，索赔工作进行的好坏决定了项目部及公司的盈利能力的强弱。红沿河核电厂一期工程冬季施工措施费一揽子索赔就是一个很好的开源的例子。

关键词： 冬季施工措施费合同索赔重要性

中图分类号：TU742文献标识码： A 文章编号：

1.工程概况

辽宁红沿河核电厂位于辽宁省大连市瓦房店红沿河镇红沿河村，年平均气温9.4°C，1月平均气温-8.6℃，厂址地处我国东北寒冷地区。红沿河核电厂一期工程自2007年8月18日开工，预计2014年12月15日竣工。

2.冬季施工措施费一揽子索赔的背景

核岛土建工程合同在谈判期间，由于当时无可参考冬季施工相关数据，无法确定措施费金额，故在合同中注明总价中未含冬季施工措施费。

项目自2007年8月18日开工，07-08年度冬期结束后，工程公司（项目管理方）红沿河项目部领导提出了“实体费用”和“非实体费用”的概念，实体费用即冬季施工期间施工现场发生的比正常施工额外增加的人工、材料、机械费。非实体费用即除实体费用可直接计量外的部分，包括人工、机械降效等费用。为使我司能尽快得到此笔款项，增加资金的时间价值，我司项目部提出了实体费用和非实体费用分开上报，分开谈判，分开结算的处理原则。

07-08年度，08-09年度，09-10年度冬季施工完毕，我司分别上报了冬季施工实体费用，并经过核对最终支付给我司。09年10月份工程公司提出了冬季施工一揽子谈判的思路，由于工程公司土建处认为后期工程量核算难度较大，最终未能实施。2010年3月份工程公司正式提出了冬季施工措施费一揽子谈判解决的议题，项目部经过数据收集整理上报，并与工程公司项目部经过了多轮谈判，最终未能达成一致意见，最终进入施工方、管理方、投资方三方高层会议议题。

3.索赔的依据

红沿河核电厂一期核岛土建工程施工合同条款载明：“本合同价格包含了承包商为完成本工程施工的所有费用及维护期间的一切费用，以及为履行本合同规定的全部责任和义务而承担的风险费、保函费用、不可预见费等全部费用（冬季施工措施费除外）”，故按照合同条款冬季施工费用是依据合同可以索赔项目，属于合同内索赔。

4.冬季施工措施费一揽子索赔的报价思路

由于冬季施工在其他核电项目中均未发生过，没有数据可依据，在费用上报前仅找到2008年版《辽宁省建设工程冬期施工措施项目参考计价定额》，此定额中仅有1)暖棚搭设，2）混凝土外加剂，3）供暖系统安装核拆除，4）燃煤、电消耗，5）照明系统安装及拆除，6）人工、机械降效共六项计算标准，除此之外没有其他国家或者行业颁布的公开性文件。

实体部分费用已经按现场签量情况上报了07-11年度的实体费用，11-13年度的实体费用按照三级进度计划计算施工工程量，然后依据工程量计算冬季施工预计增加的人工、材料、机械费用。

本着“不索则不赔”的原则，非实体费用最终确定了按以下列项上报：

1）人工和机械降效费用，

2）人员停歇补偿及安置费用，

3）机械闲置台班的补偿费用，

4）取暖费用（生活临建），

5）取暖费用（生产临建），

6）冬期施工考察费用，

7）冬期劳保费用，

8）冬期施工方案的技术支持及设计费用，

9）冬歇期生产、生活设施的保护和维护费用，

10）冬季施工培训费用，

11）冬期施工设备、机械油料增加费用，

12）防寒费用补偿。

等共计12项。

5、索赔的谈判过程和处理结果

本次索赔经过了漫长的数据计算、数据核对过程，仅数据计算方面我司项目部找工程师签字计算书就达800多页。双方商务人员进行了详细的数据核对过程，最终我司高层和工程公司高层介入谈判，最终不同意第6）8）9）10）项费用，其他项费用同意继续进行谈判。针对此办法，我司项目部又重新调整了报价策略和价格标准，另外增加了第13）项预应力冬期施工试验前期工作费用，最终实体部分费用4438万元，非实体部分费用5840万元，第5）项生产临建取暖费单独计列共506万元（此费用在合同内有规定，承包商应该缴纳此费用，但是管理费一直未收取）。最终仅实体部分和非实体部分的第1）项，第7）项，第11）项，第13）项双方争议不大，第5）项工程公司同意不在工程款内扣除，我司后期也不许缴纳此项费用。各方谈判底线分别出来，由于前期业主公司对冬季施工增加措施费预计不足，上报的概算金额偏低，与我司预期差别较大，谈判不能达成一致意见，谈判结果上报各自公司高层。

2011年9月份三方高层谈判把此议题放在第一位，最终索赔达到了我司预期目标，本项索赔增加收入占合同总价3.05%，冬季施工措施费费用一揽子谈判取得圆满结局。

6.索赔的处理方法及重要性

索赔、变更工作进行的好坏决定了项目部的盈利能力的强弱。冬季施工一揽子索赔在无任何可借鉴经验的前提下，只能摸石头过河，自己仔细列项，然后与部门经理模拟谈判，通过模拟谈判发现索赔中的各个漏洞或者缺点，然后不断完善改进，直至找不出破绽。

本索赔中除第1）项冬期施工的人工、机械降效费用有计价文件可依据，第13）项预应力冬期施工试验前期工作费用有三方会议纪要可依据，其他均无依据性文件，所以在处理此类索赔时，要在索赔报价书上做得合情合理，首先让对方看起来或者听承包商讲起来，合情合理，数据计算真实可靠。在谈判过程中打“同情牌”，希望业主在索赔最终费用确定上偏向承包商。从本案例可看出索赔工作的艰难和索赔结果对项目开源工作的贡献。目前索赔工作已经开始引起承包商的重视。

7.目前索赔存在的问题

在目前的核电建设领域中，造价和合同管理人员在处理索赔上还存在如下问题：

不敢索赔，不能抓住索赔机遇。

索赔动机不端正，把索赔作为补偿承包商所蒙受的不合理损失的手段和方法。

某些索赔要求和索赔条件非常牵强。

结束语

冬季施工措施费的索赔成功，增加了公司收益，提高了公司的资金时间价值，达到了公司预期收益目标，本索赔的成功实施对今后我司在寒冷地区核电项目及其他施工单位在其他建设项目投标及索赔管理具有很大的借鉴作用。