军校区域副食集中筹措探讨

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摘 要：副食区域集中筹措是军队伙食管理与创新的一项基本内容和一种创新形式。如何贯彻落实全面建设现代后勤要求，在军校副食区域集中筹措中提高其科学化、制度化、规范化的管理水平，是当前一个值得研究的课题。本文通过收集、研讨资料，调查取证，阐述了军校副食区域集中筹措的基本概念并概括了其特点，重点叙述其具体运行的程序与步骤，在此基础上论证了它的可行性与重要性，最后提出了改革可能存在的一系列问题，并针对这些问题浅谈了其解决对策。

关键词：军校；副食；集中筹措

饮食保障社会化是全面建设现代后勤的一个重要内容，军队院校作为改革的先头，已经建立了基本完善的饮食社会化保障体系。副食筹措是饮食保障的重要环节，直接影响保障质量。深人分析社会化保障食堂副食原料实行集中筹措的优势，积极探讨实行集中筹措的方法、对策，对于军需部门加强食堂管理、搞好饮食保障，具有重要意义。

一、军校副食区域集中筹措的概念及特点

《全面建设现代后勤》中指出，饮食保障社会化成为改革大势所趋，军校因其优越的地理位置和社会资源，拥有着良好的改革条件。目前，军队院校食堂多由地方餐饮企业承包，从食品筹措到加工成型均由承包商完成，在提高效益的同时我们要看到，服务质量与学员需求之间的矛盾日益突出，如何兼顾承包商盈利和服务提升，副食品采购是重要环节。

军校副食区域集中筹措就是打破建制局限，将同一区域内各军校单位的副食品需求集中起来，以一个筹措主体，统一面对市场，统一组织实施采购的给养物资筹措方式。在采购人员，采购体制模式，供应商选择上都有其特点。

（一）采购人员更加专业

以往由食堂工作人员组织采购副食，现在则由专业的采购人员组织，他们不仅能够掌握采购知识、采购流程，牢记各项法规制度，而且也熟知食品安全，食品营养等方面的知识，能按要求、按规定完成采购任务。

（二）采购模式更加集约

与传统采购模式相比，军校副食区域集中筹措突出一个需求整体，以往多个食堂分多次采购改为一个整体进行一次采购即可，通过合并业务环节，集中支付资金，达到1+1大于2的效果，使采购模式更加集约。

（三）供应商更具实力

实行副食区域集中筹措后，一改以往的"小打小闹"，采购需求的整合，以往由多个供应商分别供货的局面将彻底改变。新的模式要求供应能力更强的供应商，供应商必须满足资源丰富，市场稳定，诚信度较好等要求，为军校副食区域集中筹措提供强大的物质基础。

二、军校副食区域集中筹措的意义

（一）提高效益，节约采购成本

过去多个承包商从不同的供应商那采购副食，现在由一家供应商送至承包商，从明面上看，似乎以往由承包商承担的运输成本改为由集中筹措机构承担，经费不减反增了。实际上，采购次数的减少，供应商报价次数也就较少，其运作成本就会降低，就会进一步让利。更深层次的是，承包商没了采购成本，就不会把成本计算到食品价格中，官兵也就能享受到更加实惠的保障，这与资金的节约相比，无疑是我们更想看到；二是能提高保障效率。一改以往"各自为战"的局面，把需求统一，由供应商直接供货，减少了采购次数，减少了中间环节，简化了办事手续，提高了保障效率。

（二）能提高应急保障能力

通过平时建立的供需关系，可培育出一批诚信可靠，渠道稳定，关系牢固的供应商伙伴，再通过签订应急保障协议加以稳固，为应急筹措保障奠定基础。

（三）保证食品安全

副食作为快速消耗品与其它物资相比具有其特殊性，因此在筹措时必须考虑到其特殊性。食品安全作为近年来的社会热点问题，越来越受到人们的关注。军校作为培养干部的摇篮，饮食保障是基础，食品安全更是不容有失。传统的副食筹措模式存在着不小的安全隐患，承包商为增加其利润，往往在采购环节压缩成本，副食的质量得不到保证，实现集中筹措后可解决这一问题。

三、存在的难点问题

（一）市场容量的问题

由于我们国家地区发展的差异性，军校所在区域经济发展水平肯定不一样，难以保证都有数量可观，能力较强的供应商队伍供选择，那么在进行供应商招标时，会不会出现没得选，一家独大的情况？在实际操作中可根据实际情况调整准入制度，确保至少有2至3家供应商可供选择。

（二）承包商的选择性问题

市场经济规律告诉我们，副食供应保障中产生最大利益的环节就是采购，现在联合机构统一采购，对于承包商而言，利润必将受到损失，其积极性将会受到影响，那么是否还有足够数量的承包商愿意承包食堂，这也是不得不面对的问题，我认为在这方面，各院校在承包租金方面可给予适当优惠，调动承包商的积极性。

四、实现集中筹措的措施

（一）建立健全集中筹措组织体系，打牢基础平台

为保证军校副食区域集中筹措能够高效稳定运行，必须在充分协调的基础上，分别成立领导组、管理组、各院校副食采购中心和监督组。分工职责如下：

1.领导组。由各院校分管后勤的领导组成，组长由各院校分管后勤的领导轮流担任。主要负责采购组织领导，研究制定发展规划，审定成交供应商，协调处理重大事项，集中支付资金等。

2.管理组。在领导组的领导下，成立由各院校军需部门参加的采购办公室，主要负责确定物资采购机构、汇总需求计划、下达采购任务、审查采购文件、审查供应商资格、组织签订合同和食品卫生安全检验。

3.各院校副食采购中心。可在各院校原采购机构的基础上进行调整，加强军需给养方面的从事人员，根据食堂上报的采购需求，整理后统计出本院校的需要量上报至管理组。

4.监督组。由各院校纪检、审计派人参加，主要负责全程监督采购活动、受理采购投诉、依法维护采购各方合法权益。

（二）规范运行程序

副食集中筹措应按照"承包食堂提出需求、采购中心整合计划上报、管理组向供应商下达采购计划、领导组集中支付资金、监督组全面监督"的运行程序实施。

一是整合及上报采购计划。食堂根据每天副食品实际需要量，科学合理地拟制采购计划，在规定时间内将计划上报至副食采购中心；副食采购中心整合各食堂的计划后统计出本校的计划上报至管理组。

二是组织实施采购及配送。副食供应商应严格按照集中筹措管理组下达的采购计划精心组织货源，按时配送至各院校的食堂，供应的副食名称、数量、规格、价格应准确无误，符合质量要求，当食品市场价格发生变化时，供应商应及时通知管理组和需要配送的单位，并依据合同或相关制度执行。

三是进行质量及安全验收。接收供应商配送的副食时，由食堂和监管该食堂的军需部门的参谋共同实施质量验收及食品安全检测，并核对配送副食的数量和价格，填写副食采购中心专用的配送单，验收完毕食堂库管人员和监管参谋共同签字确认合格后方可人库。

（三）建立健全多项制度，保障运行畅通

1.定期招标准入制度。由管理组负责，每学年组织一次招标竞标，通过各供应商之间的竞争，最大限度地降低副食品供应价格。

2.食品安全监测制度。在副食送至食堂后，由食堂人员和监管参谋共同进行检测，出现不合格的副食品，该食品不得入库，对质检出两次不合格的副食品，当次供货不予结算，超过三次的终止合同，并由供应商双倍赔偿违约金。凡出现不合格的副食品进入食堂的，要追究验收人的责任。

4.资金集中支付制度。管理组在确认本次供应副食无问题后，向领导组提交采购明细账，领导组审核后批示管理组，管理组集中向供应商支付。

参考文献:

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[2]刘迎华，李林兵，王晓军，李洪波.区域联合采购管理与制度[J].后勤学术，2008年，第7期

[3]钱红林.搞好部队主副食品集中采购[J].军需物资油料, 2008年，第5期

[4]刘建忠，刘学农，李东星.联合采购成为保障力新的增长点[J].军需物资油料,2009年，第6期

作者简介:第一作者：杨凯;单位：中国人民军事经济学院;出生年：1989年;性别：男;籍贯：江苏;学历：本科;研究方向：副食采购。第二作者：王泽路；单位：中国人民军事经济学院；出生年：1990年；性别：男；籍贯：陕西；学历：本科；研究方向：副食采购。