浅析施工阶段工程造价的控制
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摘要:工程造价控制是建设工程管理的一项重要内容,要把建设工程造价的费用控制在批准的造价限额内,就必须有精心的准备、科学合理的组织实施,把工程建设施工中各阶段的工程造价实际发生额严格控制在限额内,才能保证项目管理目标的实现,取得较好的投资效益和社会效益。
1施工阶段造价管理存在的一般性问题
1・1施工阶段设计变更随意性大
工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序,按批准的投资额度,把工程建设施工中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额内,强调精心准备、科学合理地组织实施,严格地控制。但很多建设单位急于项目的开工,又没做好必要的准备,对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成边施工边变更。甚至对施工中的工程想改就改,一改再改。对更改的必要性和合理性没有监督,对更改造成的损失没有相应的责任制约。
1・2现场签证问题多
监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够,对不应该签证的项目盲目签证。有的签证由施工单位填写,不认真核实就签字盖章;有的施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,蒙哄欺骗,遇到问题不及时办理签证,结算时搞突击,互相扯皮;有的施工单位为了中标,自动压价,为了保住自己的利润对包干工程偷工减料,对非包干工程进行大量的施工现场签证。
1・3结算中高估冒算,虚报工程造价
对定额子目单价高的,计算较复杂的分项,加大工程量,例如:钢筋计算。有的利用签证多计算工程量;有的把定额中已包含的内容单独列项,把费率中包含的内容另外列项计算。
2解决的对策
2・1选好施工企业
通过招标投标方法,优选施工企业,使工程质量,施工进度得以保证。好的施工企业有较健全的管理制度,有优秀的专业技术人才,施工能做到优质高效。如果贪图便宜而选用一个人员素质低、履约能力没有保证的施工单位,其结果是耽误了工期,影响了质量,浪费了投资,就会得不偿失。所以说选择好施工企业,无疑是为搞好工程建设、控制工程造价把好了关。
2・2签订好建设合同,加强工程索赔的预防
在市场经济条件下,合同是“圣经”。严格地讲合同是由合同协议书、招标文件、投标书、合同专用条款、合同通用条款、图纸、工程量清单及合同履行过程中的补充协议等一系列的文件所组成的。它是规范双方行为、落实双
方责任、保证双方利益、实施建设任务的有力工具。因此,在签定合同时,应注意各个合同文件文字的严密性,以防止因文字漏洞造成索赔机会。对工程量的划分要明确,不能模糊不清,以免留下后遗症,导致现场签证增多,造成
造价的失控。
2・3做好施工图预算的管理
对于以施工图预算形式承包的工程,施工图预算是确定工程预算造价的文件,是建设单位向施工单位结算工程价款的依据。施工图预算在工程施工阶段是起先导作用的,只有先把施工图预算确定下来,才能理顺计划、财务、物资各项管理之间的关系,才能正确指导施工。施工图预算编制正确与否,将直接影响建设单位的投资效果和施工单位结算工程的经营成果,因此应重视施工图预算编制工作。编制时,采取由建设、设计、施工三方协同编制的办法,这种编制办法,既能加快编制进度,又能提高编制质量。控制好工程造价。
2・4把好施工管理关
施工阶段直接资金投入最多,直接影响建设费用,这就需要加强三方面的管理:一是加强工程质量管理。少留或不留后遗症。返修工程多,工程费用就越高。实行施工现场责任制,搞好各个单项工程、分项工程及隐蔽工程的检查监督和质量验收,提高工程质量;二是加强工程进度的管理。拖延工期时间越长,管理费、人工费等各种费用支出就越大。所以合理安排施工工序确保施工工期,就可以避免不必要的重复工作,节省人力,物力,降低成本;三是加强工程变更管理。做到不准随意变更图纸,不准随意增加项目,不准随意提高设计标准。对于必须进行的工程变更,要严格按程序进行:先作工程量和造价的增减分析,经建设单位同意,设计单位审查签章,出具相应的图纸和说明方可发放变更通知单。对不符合程序的、口头变更的工程量不予认可。避免发生工程管理人员只管签证不管算帐,造成投资失控的严重后果。
2・5严格现场签证程序和审查
预算中包含的项目不得进行签证,已签证的工程量,应予扣除。现场签证必须有甲方代表、监理工程师和施工单位现场负责人的签字或盖章。签证一式两份,及时报送有关审核部门。对重大的签证项目,应该有审核部门的人员参加:审查现场签证的项目和内容是否清楚,签证的数量、规格、单位和日期是否准确。
2・6控制设备及材料的采购方法
实行公开招标或邀请招标的方式,决定设备及主要材料的供货商。设备和材料在建设工程项目投资费用中比例最大,为了避免出现承包商采购设备材料质量差或供货商以低价材料代替高档材料的情况的发生,设备和主要材料由业主直接向供货商订合同较易控制价格。选择急于出售货物的供货商。在同个地区同样的一种产品,因所处地理位置不同价格差异较大。通常在人口密
集的城市商业区内材料流通快,供货商出售的价格较高,而在人口较少边缘地区,货物长期积压,供货商急于出售货物而收回资金加快流通,价格很低便可成交,节约了投资。
2・7认真编制资金使用计划,使工程造价得以控制
资金使用计划的编制与控制在整个建设管理中处于重要的地位,它对工程造价有着非常重要的影响:
(1)通过编制资金使用计划,合理确定工程造价的总目标和各阶段目标值,使工程造价的控制有所依据。如果没有明确的造价控制目标,就无法把工程项目的实际支出额进行比较,也就不能找出偏差,从而使控制措施缺乏针对性。
(2)通过资金使用计划的科学编制,可以对未来工程项目的资金使用和进度控制有所预测,消除不必要的资金浪费和进度失控;也能够避免在今后工程项目中由于缺乏依据而进行轻率判断所造成的损失。减少了盲目性,增加了自觉性,使现有资金充分发挥作用。
(3)在建设项目的进行过程中,通过资金使用计划的严格执行,可以有效地控制工程造价的上升,最大限度地节约投资,提高投资效益。
2・8把好结算关工程竣工结算是工程竣工时由施工单位编制作为向建设单位进行工程价款结算依据的文件,是对工程造价的最后确认。因此,建设单位对竣工后结算的审查是控制工程造价的最后一个环节。工程量是工程造价计算的基础,是施工单位计算工程造价的重要依据。首先,工程管理部门对完成的工程量进行复核,对设计变更、现场签证给予确认,对工程质量和工期提出评定意见,并将上述资料转交技术经济管理部门。然后,技术经济管理部门根据核实的工程数量、定额单价、取费标准核定工程预算造价,并根据工程部门的设计变更、现场签证及其他增减帐项对预算造价进行调整,办理竣工结算。
对于以施工图预算形式决算的工程。在审查工程量时,应注意几个方面:一是土方量的计算应按规范放坡,不得有意加大放坡系数,造成方量的增大;二是钢筋混凝土工程应注意柱、梁、板的计算规则;三是砌体分项应注意哪些该扣除,哪些不该扣除;四是钢筋的计算最为复杂,要注意钢筋的根数,长度是否计算准确;五是要注意新定额与旧定额的区别,如钢筋计算规则中钢筋的搭接长度的计算就有所不同:四川省2000土建定额已包含在定额子目中,不再另计取其长度,而四川省1995定额则需计算,并入钢筋总长度中。
定额单价是定额子目所耗用的人工、材料和机械费用的指令性指标。一般的项目可直接套用,少数项目需要换算。对直接套用单价的主要审查其有无错套、高套。如:混凝土工程中强度等级低的套成等级高的子目等。对于定额换算的单价要审查换算是否为定额允许及换算方法是否正确。如:华电集团四川高坝发电厂铁路专用线工程,该工程全长1608km,由14座涵洞、6座公路桥组成。其中1502km路基由条石重力式挡墙支撑。施工单位提供的工程造价2932・68万元。对于该工程主要从以下几方面着手进行审查。(1)该工程条石用量多,工程量大,在审核中发现工程量有误,经过双方核对,工程量核减356m3;由于铁路预算中无条石挡墙定额子目,需补充定额子目,在施工单位提供的预算书中补充规定额子目条石单价90元,单价偏高,不符合定额编制的原则,经过调整,核定条石单价为24万元。仅此子目核减投资158万元。(2)在材料运输里程及运输单价上,经过核实调整,核减投资35万元。(3)对于造价较高的铁路轨道辅设和碎石道床子目,经过核实,调减金额56万元。(4) DK0+200M处的公路1#桥,对其桥面设计厚度提出减小建议,得到认可,减少了投资。通过审查,该工程核减投资308・37万元。总之,工程造价控制是一项系统工程,要有效地控制工程造价,只有合理地确定以国家批准的设计总概算为控制目标,设法制定控制的方法和措施,才能有效地进行控制。只有对项目建设全过程进行主动控制,才能取得满意的效果。