有备无患甚于问责

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处于西太平洋季风区、地形地貌呈阶梯式的中国，入夏也意味着进入一个水火两重天的季节。年复一年，防汛抗洪几乎都是这个季节举国上下最为牵挂的头等大事，以致我们拥有世界上独一无二的机构---简称为“防总”的国家防汛抗旱总指挥部。

今年也不例外，而且防汛抗洪形势较常年更为严峻。据国家防总办公室和民政部统计显示，截至6月23日16时，南方10省区遭受严重的洪涝灾害，累计受灾人口已达2939.5万人，因灾死亡211人、失踪119人，直接经济损失约433亿元。

造成10万群众被迫转移的江西第二大河流抚河唱凯堤决口，也给今夏全国抗洪敲响了警钟。长江流域会否重现1998年那样的全流域性特大洪灾，尽管专家分析认为不太可能发生，但仍然值得高度重视，需要严加防范、周密应对。其他地区还有没有潜伏的“唱凯堤”？这绝不是一个轻松的话题。

治国要先治水，治水就是治国，“大禹治水”是中华文明的一个重要隐喻。而动员组织民众抵御洪水的威胁，从来就是中国历朝历代政权的要务，是官员丝毫不敢懈怠的职责。今天的中国，尽管已发生天翻地覆的变化，抗洪治水，第一位的力量仍然是政府组织力，承担第一职责的仍然是各级官员。

前不久在广西指导防汛抗洪救灾工作时就特别强调，抗洪救灾要落实责任，真正做到认识到位、职责到位、工作到位，各级领导干部在洪涝灾害面前要肩负起自己的责任，勇于负责，有力应对，努力避免和减少灾害损失。

防汛抗洪，对“守土安民”负有直接责任的官员的确是一大严峻考验，他们交出的答卷，不仅关乎自己的形象，更关乎民众的身家性命。所幸的是，多数官员交出的答卷是合格的，这也是迄今为止大洪灾并未演变为大灾难的重要原因，有的基层干部甚至为抗洪付出了自己的生命。江西省丰城市秀市镇雷坊村委会主任雷君锋、新干县溧江乡沧洲村党支部书记兼村委会主任刘细芽在抗洪中以身殉职，代表着身处一线的广大基层干部的担当和勇气。

与此相反，少数麻木不仁的官员，其懈怠失职却让人后怕。比如，广西防汛工作督查组抽查暗访灾区市县部分水库值班情况时就发现，有6座水库居然无人值守。苍梧县赛塘水库值班员在离水库约1公里多的思营村打牌，融安县水库管理人员莫某看到雷雨大作竟逃到距水库约半公里的家中避雨。更可怕的是，这些重大漏洞和死角，如果不是自治区督查组暗访发现，当地县乡领导可能还蒙在鼓中。有鉴于此，广西迅速刮起“问责风暴”，入汛以来，梧州市、柳州市和防城港市等地因水库无人值守，近30名相关责任人相继被问责。

客观而言，这些麻木懈怠的官员，多半出于侥幸。广西岑溪市南渡镇社垌村一岑姓人家，一家6口在6月1日发生的山体滑坡中全部遇难，参与现场救援的一位镇干部遗憾地说：“想不到这个地方也会发生山体滑坡。”依此类推，即便发生溃堤、垮坝，不少官员事先恐怕同样都是“想不到”。 较之懈怠失职，这种思维深处的“想不到”，对防汛抗洪来说，更可怕。

这就严肃地提醒我们，对因工作不到位、失职渎职而造成严重后果的官员，事后严肃问责处理，固然可起到以儆效尤之效，但更重要的，还是要建立和完善应对灾难和突发事件的应急管理体制，包括平时防灾的具体措施，再到灾难来临时减灾救灾的应对程序，都应该做到细致而具体。唯如此，面对灾难或者突发事件时才能做到不混乱，不盲目，让灾难的损失降到最低。如果总是强调多、落实少，布置多、检查少，灾难“想不到”，一定会来到，关键时刻“掉链子”的官员，仍会“前仆后继”。即便问责惩戒，对民众生命财产带来的损害，已无法挽回。

中国是一个容易发生灾害的国家，而最近几年受灾的频率越来越高，因灾带来经济损失也越来越大。天要下雨难防范，但灾害带来的损失却可以控制。至少，不要因为忽视水利建设、应急管理形同虚设、官员应对失当而导致的“人祸”加剧灾难。事前严密防范，应先于事后问责。