西部工科院校创业教育教师队伍建设的问题及其成因

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［摘要］在新形势下，大学生自主创业成为解决大学生就业难问题的对策之一，大学生的创业教育成为整个社会关注的热点，创

业教育教师队伍建设问题便成为不可回避的研究课题。西部工科院校受所处地理位置、经济发展等因素影响，高素质创业教育师

资的缺口很大，不能满足西部地区创业教育的需要，制约了西部地区经济社会的发展。因此，文章分析了西部工科院校创业教师队

伍建设过程中存在的主要问题，包括创业教育师资严重缺乏、教师队伍结构不合理、教师综合素质不高、参与培训的积极性不高、培

训成效不明显等。同时，深入剖析了问题出现的原因，包括对创业教育教师队伍建设重要性认识不足、人才引进和人才流动机制建

设不够完善、教师自身缺少系统的创业教育和创业经历、缺乏相应的创业教育评价激励机制、创业教育经费投入不足等。

［关键词］工科院校创业教师队伍建设

［作者简介］刘子君（1980-），女，广西桂林人，广西工学院党委办公室，助理研究员，硕士，研究方向为高等教育；张发钦

（1971-），男，广西昭平人，广西工学院党委宣传部副部长，教授，硕士，研究方向为思想政治教育。（广西柳州545006）

［基金项目］本文系

2009年广西壮族自治区教育厅立项课题“在科学发展观背景下西部地区工科院校毕业生就业策略研究”的

阶段性研究成果。（项目编号：200911LX167）

［中图分类号］G645［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）14-0065-03

在十七大报告中，主席强调，实施扩大就业的发展战

略，促进以创业带动就业。完善支持自主创业、自谋职业政策，

加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。作为解决大学

生就业难问题对策之一的“大学生自主创业”日益受到大学生的

青睐，大学生的创业教育成为整个社会关注的热点。西部工科

院校开展大学生创业教育，有利于培养大学生的创业意识，提高

大学生的创业能力，从而提高大学生的就业能力。优秀的创业

教师是高水平创业教育的保障。但是，目前西部工科院校大学

生创业能力不足，其根本原因是创业教育的滞后。西部工科院

校受所处地理位置等因素的影响，高素质创业教育师资的缺口

很大，创业教育教师队伍建设不能满足创业教育的需要，在国内

高校创业教师队伍建设方面整体上处于劣势，与中东部高校的

创业教师队伍建设水平差距亦呈扩大之势。因此，有针对性地

对西部工科院校创业教师队伍建设提出建设性的建议和对策，

对提高西部工科院校大学生自主创业的成功率，促进西部工科

院校大学生就业，推进西部工科院校创业教育教师队伍建设具

有重要的理论意义和现实意义。

一、西部工科院校创业教育教师队伍建设存在的问题

（一）创业教育师资严重缺乏

西部地区包括广西、、新疆、宁夏、内蒙古

5个少数民族

自治区，甘肃、青海、陕西、四川、重庆、贵州、云南

7个多民族省

市。西部地区高校大部分地处老、少、边、山、穷地区，少数民族

众多，社会、经济、文化发展不平衡，各工科院校的情况和办学条

件有较大差异，创业教育的基础相当薄弱，创业教育教师远未形

成产学研相结合的社会化师资队伍，不能适应西部工科院校创

业教育发展的要求。目前，西部工科院校不但缺少由优秀校友

和成功企业家等组成，能参与创业教育课程教学和实践活动指

导的兼职教师，更缺乏具有创业教育相关专业背景或受过专业

培训的，能负责学校创业教育方案的制订、创业教育课程教学和

创业实践活动管理、参与教师培训和创业课题研究等工作的专

职教师。由于严重缺乏专业的创业教育教师，所以西部工科院

校的创业教育课程大多数是由其他专业教师负责的。但在本科

院校扩招的大背景下，教师数量增长率小于高等教育规模的增

长率，数量上的不足势必造成教师忙于应付繁重的教学任务，这

客观上增加了这些专业教师的负担，影响了创业教育的教学质

量和教师创新精神的培养。近年来，随着高学历毕业生的不断

增加，西部多数工科院校在人才引进方面出现了非博士不进、非

教授不进的现象，学历、职称门槛不断提高，且学术型教师占主

导。尽管目前大学生面临着较大的就业压力，但学校在人才队

伍上并没有增加创业教育教师的比例，也就无法有效改善西部

地区工科院校创业教师缺口大的现状。

（二）创业教育教师队伍结构不尽合理

西部工科院校创业教育的师资构成，一部分是刚从学校毕

业的本科生、硕士生及少量引进的工科专业人才；另一部分主要

来自负责学生就业的行政口和负责商业、管理类教育的教学口，

缺少专业从事创业教育的教师。创业教育教师的年龄结构不合

理，年轻教师的比例大，而年轻的骨干教师所占比例小。高校扩

招后，西部工科院校为填补教师的空缺，引进了大批高校毕业

生。这些年轻的教师热心于新兴的创业教育，但由于刚参加工

作，思想不够成熟，教学经验缺乏，科研基础薄弱，又缺乏专业的

创业教师扶帮带，很难在短时间内提高教学效果。他们的成长

需要有一个不间断的培养过程，如果不能尽快地采取措施进行

后续培养，在一定时期内创业教育的教学质量就难以得到保

证。西部工科院校每年新进的教师有一部分是留校生，有些院

校留校生的比例还很大。由于教师学科和来源趋同或者接近，

缺乏多种学派、学术风格的交融和交流，造成学术生态系统同质

化，学术气氛沉闷，学术思想僵化，教学方法刻板、单调，不利于

学科和学术的创新。因此，目前西部工科院校创业教师队伍的

结构还不能满足创业教育的要求，不能有效促进西部工科院校

创业教育的专业建设和学科发展。

（三）创业教育教师综合素质不高

创业教育的实施对西部工科院校教师的教育教学思想、知

识结构、教学方法等综合素质提出了更高的要求：教师需要具有

创新素质，要保持思想观念上的超前性，要具有更高的理论联系

实际的能力、教学与科研的创新能力、将知识服务社会的能力以

及用知识创造财富的能力等。但当前西部工科院校创业教育教

师原有的知识结构、心智图式和能力构成并没有随着创业教育

教学的发展而改变，教师的实践教学能力和动手操作能力远没

有达到创业教育对创业教师素质的要求。创业教育教师普遍存

在知识结构单一、综合适应能力弱、教育践行能力偏低等问题，

在创业意识、创业心理品质、创业能力、创业社会知识结构方面

还存在着诸多不足。能设计富有挑战性问题、最大限度挖掘学

生潜能、善于在教学中引导学生提出问题、培养学生求异意识和

能力的教师不多；能掌握与创业有关的结构性知识，如经济学、

社会学、法律和风险投资、资金财务管理、人事管理、生产管理、

物资管理、市场营销管理、知识产权法、经济法等多方面知识的

教师更是凤毛麟角。现在，高校的师资在知识更新和学历层次

上已有所提升，专业知识比较丰富，但普遍缺乏创业经历，没有

经历过实际锻炼，更少直接参与产品的研发和改进，缺乏自主创

新意识，在创业实践指导能力上有很大的不足，对企业的运作、

发展、管理与经营缺乏深入的了解，因而在教学过程中往往以政

策宣讲和理论说教代替实际操作性的内容，对学生缺乏吸引力

和指导意义。虽然许多高校也聘请了一些企业家或创业者担任

客座教师，但却缺乏相应的组织协调、制度保障和资金支持，加

之外请的部分企业家或创业者缺乏教学经验，达不到良好的创

业教育效果。

（四）教师参与创业教育培训积极性不高

在高校创业教育所产生的正面效果还未得到社会各界的充

分认识和积极认可、没有明显的数据证明接受创业教育的创业

者收入高于未接受创业教育的创业者、没有确凿的证据显示创

业教育优越性的大环境下，同时也受传统观念和社会经济状况

的影响，西部工科院校较为重视教师的偏重于文化基础与系统

理论学习的职前培养，而对强调实际操作性的职后培训关注不

足，并且对教师的培训安排没有计划性，使教师的职前培养与职

后培训之间缺乏有机的联系，对创业教育师资培训没有充分的

认可，导致创业教育教师对培训缺乏兴趣，对创业教育采取观望

态度，不愿涉足创业教育，未能充分认识到培训提高既是教师的

权利，也是教师的义务。一方面，有部分教师认为创业教育教学

是一项不值得花费太多时间和精力的工作，因此没有表现出特

别关注，在实践教学中实施的广度和深度不够；另一方面，创业

教师往往课务较多，外出培训难以找到合适的代课教师顶替，于

是多数的创业教育教师外出培训与交流的机会较少，有部分教

师甚至从未外出参加过创业教育的相关培训，最终导致创业教

师不了解创业教育的最新发展动态，缺乏创业教育的最新理念

和技术创新的动力。

（五）创业教育教师培训成效不明显

目前，西部地区工科院校对教师实践培训制度（如专业教师

挂职实践制度等）未形成有效的纲领性文件，尚无相对稳定且可

行的创业教育师资培训培养模式，也没有一所高校和机构拥有

像北京航空航天大学那样专门而系统的创业教育师资培训体

系，创业教育师资培训机构十分缺乏。在创业教师培训管理上，

多数院校缺乏自主创新和绩效管理机制，将指导学生成功创业

率作为标准而没有综合考虑教师参与创业项目的数量和质量等

多项因素，缺乏定性与定量相结合的评价标准，甚至没有同等对

待创业教育教师和其他专业教师的福利待遇。创业教育教师往

往具有广泛性、多层次性和显著差异性，因而在培训内容、培训

层次、时间安排、组织形式等方面较难统一，学校对师资培养又

缺乏针对性和层次性，缺乏针对不同层次、不同类别教师的不同

需求而设计的相应项目，存在着培养内容和培养形式“一刀切”

等问题。此外，创业教育教师培训对经费、师资、设备、场所等要

求也比较高，它更需要相关部门、培训学校或机构、送培学校和

有关人员通力合作，协调关系，克服种种困难，创造各种条件，调

动各方面的主动性、积极性和创造性。西部地区工科院校还不

具备这些条件，严重制约着创业教育教师培训的成效。

二、西部工科院校创业教育教师队伍建设存在问题的成因

（一）对创业教育教师队伍建设重要性认识不足

目前，西部工科院校创业教育教师队伍建设远远不能适应

创业教育的需要，虽然有社会转型时期与高等教育大众化难以

避免的问题，但人们对建设创业教育教师队伍的重要性认识不

足，措施不到位，却是一个不争的事实。虽然工科院校大部分专

业的基本属性就是工程应用性，其显著特点是具有很强的工程

性、技术性、实践性和应用性，学校的教师具备丰富的实践性知

识是情理之中的事，教师参加创业培训理应受到重视。然而回

顾高校创业教育的发展历程，创业教育是以缓解就业压力为首

要目标而提出和发展的，解决大学生就业难是高校创业教育的

主要动因，于是造成部分高校管理者和教师的创业教育理念滞

后，认识表面化，没有把创业能力的培养看做高等教育主流教育

体系中的一个部分，将创业教育与专业教育和基础知识教学分

离，更没有在创业教育教师培训方面给予充分的重视，而仅仅把

创业作为学生就业的一个拓展途径，把创业教育当做大学生就

业指导的内容之一。还有一部分工科院校的学校领导和教师由

于长期以来受不良教育思潮、功利倾向和利益驱动等因素的影

响，对创业教育的理解庸俗化，使得创业活动停留在创造财富和

利润的功利性层面，没有上升到以社会责任为己任来开创事业

的理性层面与价值论的高度。这种认识和实践把创新与创造平

庸化为单纯的技巧与操作，忽略创新能力和创业能力的深层基

础。有些管理者虽然认识到了创业教育的重要性，但在实施过

程中却还是只停留在技巧、政策、形势分析等方面的指导上，而

忽视了对教师个性与能力的定位以及进行创业意识、创业精神

和创业能力等针对性教育。

（二）人才引进和人才流动机制建设不够完善

有创业和企业管理经历的教师无疑是创业教育师资较好的

人选，西部地区工科院校可以通过引进具有创业和企业管理实

践经验的创业人才加入到教师队伍中来填补创业教师的不足，

但是我国正处于经济体制的转型时期，许多法律法规还不健全，

人事制度的改革滞后，社会保障体系还未健全。西部地区工科

院校完善的聘任制还没有建立起来，长期以来人事分配制度上

“能进不能出，能上不能下，能高不能低”的弊端仍然存在，出现

学校想“流”的人“流”不起来，要“留”的人又“留”不住的现象，

并且我国的教育与企业彼此孤立而脱节，有企业创业经验者不

在教学岗位上，在教学一线的教师又往往缺乏企业经历和经验，

学校和企业还未能建立起合作培养创业教师的双赢合作体系。

人才引进和人才流动机制建设不完善，不能适应市场经济条件

下西部地区工科院校创业教育发展的需要。

（三）从事创业教育的教师自身缺少系统的创业教育和创业

经历

我国现阶段的大学教师多是在

1952年后我国全面学习前

苏联推行高度专业化的教育人才培养模式中成长起来的，传统

教育理念的深刻影响使得我国教育不是“创造本位”的，而是

重传承、轻创新的“继承本位”，而且整个高等教育体制也缺少

创业教育这样一个板块。目前，西部工科院校的创业教育教师

多数是在“继承本位”的教育理念下成长起来的，接受的是过窄

的专业教育模式，未接受过系统的创业教育，习惯于传统教育

的“认识（思维）——实践（行为）”的单向学习过程，还未能完全

适应创业教育的“实践（观察）——认识（思维）——再实践（创造

行为）”的循环学习过程。即使目前多数教师都积极地参与到继

续教育中，但在由于创业教育在国内本来就起步晚，缺少创业教

育研究成果等因素的影响，他们在创业教育知识方面还未能

取得突破性的收获，这严重制约了西部工科院校创业教育的实

战性。

（四）缺乏相应的创业教育评价激励机制

西部地区部分工科院校没有正确认识到评价激励机制不纯

粹是为了对创业教师个人的绩效进行评估而设计的，更深层次

的目的是为了有效推动创业教育教师个人的行为表现，引导创

业教育教师队伍共同向学校整体战略目标迈进。因此，在应用

激励手段时，未能结合学校发展战略，把激励计划融入整个学校

的管理体制中去。现行的评价激励机制主要是针对教学、科研

等方面，对教师的考核重在科研论文、获奖证书、课时量等硬性

指标，忽视了教师的创新、创造能力和业绩，使教师片面地满足

于完成理论教学和科研任务。现实中西部地区工科院校还没有

建立起教师实践培训质量指标的评估体系，对教师参加实践工

作培训的时间、质量等缺少制度上的规定，缺少对教师专业实践

能力的阶段性考查、考核和监督管理，对教师培训工作的质量也

就不能用具体的指标来监控、管理和衡量，没能发挥考核促进教

师实践能力提升的作用。因此，既不能根据教师实践能力的提

高而酌情提高实践教学课时津贴，提高教师开展实践教学的积

极性；也无法对学生反映良好的、教学效果显著的教师，给予一

定的物质和精神奖励，激励教师在实践教学领域继续钻深钻

透。这种评价激励机制的欠缺，使得西部工科院校创业教育教

师队伍建设很难实现教师由注重个人待遇向自身想干事业、干

成事业和干大事业方面的转变。

（五）创业教育经费投入不足

根据教育部、国家统计局、财政部对全国教育经费执行情况

的统计，西部地区在预算内教育拨款增长与财政经常性收入增

长幅度比较的情况为：2008年比

2007年，自治区和宁夏回

族自治区分别下降

9.23%和

26.78%；2007年比

2006年，新疆维

吾尔自治区下降

1.73%；2006年比

2005年，自治区和宁夏

回族自治区分别下降

35.12%和

2.58%。西部地区在预算内教育

经费占财政支出比例的情况为：2009年比

2008年，广西壮族自

治区、云南省、自治区、宁夏回族自治区和新疆维吾尔自治

区分别下降

1.55%、0.07%、0.29%、1.91%和

0.85%；2008年比

2007年，广西壮族自治区、云南省、自治区和宁夏回族自治

区分别下降

0.4%、0.14%、2.17%和

4.23%；2007年比

2006年，广

西壮族自治区、云南省分别下降

0.33%和

1.08%；2006年比

2005

年，自治区、宁夏回族自治区和新疆维吾尔自治区分别下降

2.38%、0.3%和

1.29%。按预算内教育经费（包含教育费附加）的

口径计算，2009年全国预算内教育经费占财政支出比例比

2008

年减少了

0.63个百分点，虽然

2008年、2007年和

2006年全国预

算内教育经费占财政支出比例比上一年都有明显增长，但在政

府教育投入总量继续增加、国家财政性教育经费占

GDP的比例

以及预算内教育经费占财政支出比例均比上年有所增加的情况

下，仍然有一些省、自治区、直辖市（尤其是西部地区，如广西壮

族自治区、云南省、自治区、宁夏回族自治区和新疆维吾尔

自治区等）没有达到《教育法》规定的“财政教育拨款增长要明显

高于财政经常性收入增长”的要求。

受国家财政性投入有限、社会投入积极性不高、高校扩招、

地区经济发展状况以及财政实力等诸多外部因素与部分院校对

创业教育教师队伍建设的重要性认识不足、未将创业教育经费

列入学校经费预算、没有设立创业教育实训基地建设专项经费、

未能较好地整合企业和社会资源找到稳定的创业基金等内部因

素的影响，西部地区工科院校的创业教育面临困境。为了保证

教学必需的基本条件建设，各高校千方百计自筹资金以弥补财

政投入缺口，但是大部分经费都用于实施创业教育的平台、项

目、载体等硬件建设，创业教师培训等方面的经费仍然捉襟见

肘。在现有的创业教育试点中，各级政府的目光还盯在各名牌

高校上，在提供大学生创业园区、开展创业教育与实践活动等优

惠政策上还未向西部地区的工科院校大幅度倾斜，致使西部地

区工科院校的创业教育“巧妇难为无米之炊”。近几年来，西部

地区各级地方政府根据地区经济发展和高等教育的需要，加大

地方财政对高等教育的投入力度，但受大幅度扩大招生规模的

影响，经费投入不足、资源短缺的问题仍然十分的突出。为解决

扩招后的师资不足问题，西部工科院校中许多学校选择编外招

聘教师，以满足扩招后的教育教学需要。但在现有的制度下，财

政性教育拨款不能用于支付编外人员的工资以及相关福利等，

编外人员的支出经费完全由学校独自承担，这样就造成西部工

科院校的经费首先考虑用在解决外聘教师方面，便无力将更多

的资金投入到现有实践教育师资培训上来。

［参考文献］

［1］中国网.:实施扩大就业发展战略促进以创业带就业［EB/OL］.

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2010（10）.