通向市民之路

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从“盲流”到“农民工”，再到农民名正言顺地转变为市民，这一艰难且漫长的过程反映了我国城镇化进程的艰难

日前，国务院召开了全国农民工工作座谈会。这是经国务院批准召开的第一次专题研究农民工问题的全国性会议。

这个会议强调，当前要围绕农民工最关心、最现实的问题着力抓好十件实事：清理工资拖欠；调整最低工资标准；强化劳动合同管理；监督企业改善职业安全卫生条件；保障劳动者权益和严厉查处使用童工；加强就业指导和职业介绍；进行技能和安全培训；推进工伤和大病保险及探索养老保障办法；保障农民工子女平等接受义务教育的权利；做好计划生育管理服务，并将农民工及其子女纳入传染病防控和计划免疫范围。

相信上述方面的工作得到加强后，农民工的权益保障和就业环境定会有明显改善。

农民工问题是我国城镇化进程中一大特殊的社会现象。在计划经济年代，凡被政府批准转为市民的农民，他们的就业、住房、社保和子女入学等，也都由政府负责。可惜有幸获此机会的农民凤毛麟角，农民在整体上却因此更难以摆脱土地的束缚。改革开放以后，农民的择业权日益扩大，不仅可以自主流动于农村的各产业之间，而且开始尝试着向城镇流动就业。但这是一个充满艰辛的过程――20余年来，农民工从被斥为“盲流”而遭四处围追堵截，到进城后被限定于脏、累、苦、险的岗位就业；从辛苦一年却因拿不到工资而无法回家团聚，到随父母进城的孩子被排斥在接受正规义务教育的大门之外；从缺乏最基本劳动保护的就业条件，到常人难以忍受的恶劣居住环境；从夫妻不得已天各一方，到被撇在家里的孩子孤独而无奈的“留守”；凡此种种，不一而足。

农民工的道路是如此艰辛，但这支“寻梦大军”的队伍仍在年复一年壮大，足见农民对文明富裕的向往多么执著，足见经济社会发展的规律不容抗拒。回首农民工群体20余年的历程，再看上述座谈会强调要做的这十件实事，确实令人感叹不已！

中国现代化究竟难在何处？每个人都会有自己的见解。但无人能否认的是，农民数量庞大、城镇化水平低，乃其中之一大难。自实行土地家庭承包经营后，农民就开始在狭小的耕地之外寻找着其他就业机会，于是就有了乡镇企业，有了涌向城镇的“民工潮”。农民工们则以其20余年的坚韧和付出，换来了国家政策要为他们办好这十件实事的承诺，也促成了全社会对于农民数量减少及国家现代化之间联系的共识，何其不易！

然“农民工”一词尚存，说明农民虽能进城务工却仍难改其身份，这又从另一个侧面道出了中国城镇化进程之艰难。农民向城镇转移就业之路可谓一波三折：先是粮、棉、油供给不足，一个统购统销政策就堵死了农民向城镇转移之路；农村改革后吃饭渐不成问题，然而一统城市且大多效率低下的城市公有制企业，却难以为农民提供转移就业的机会。到了非公有制经济成为社会主义市场经济的重要组成部分，城镇就业机会迅猛增长，眼见农民转为市民已无大碍，恰逢城镇实行福利制度改革，社保和住宅问题犹如两座大山，又横在了农民工融入城市社会的途中。农民变市民之路的坎坷真乃一言难尽。

从“盲流”到“农民工”，再到农民名正言顺地转变为市民，这一过程在我国将注定是艰难且漫长的。

据统计，1978年，农村从事非农产业的劳动力为2182万人；2005年，这一数字（包括外出流动就业者）已经达到20412万；但是，从事农业的劳动力，却从1978年的28456万人变为2005年的29976万人，不仅没能减少，反而增加了1520万人。2005年，我国城镇人口（包括进城居住六个月以上的农民工及其家属）已达56212万人，占总人口的43％；但若按户籍统计，农业人口仍达94908万人――由此得出的城镇化水平仅为27.4％。因此，目前按居住地统计的城镇人口比按户籍登记的城镇人口多出了20364万；而依居住地统计的城镇化水平，也比依户籍登记的城镇化水平高出了15.6个百分点。

这几组数据表明，我国农村劳动力的转移和城镇化水平的实质性提高，都还面临着严峻的挑战；充分认识到这一点，才能深刻理解我国城镇化进程的艰难。

然而，希望总是在前方召唤。若在20年前，别说是为农民工办这十件实事，就算想一想上亿农民工进城这样的事情，只怕也是无人敢为。因此，只要坚持深化改革、加快发展、维护稳定，尽力而为、量力而行地不断化解经济社会发展进程中的一个个矛盾，“农民工”这个令人费解的特殊概念就终将退出历史舞台。

作者为中央财经工作领导小组办公室副主任