对伽师县县域经济发展的战略性思考

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纵观历史我们会发现，谈到县域经济时，常说：古人云“郡县治，天下安”或者是“郡县治，则天下安”与此体现相同思想的还有孟子提出的“百姓安，才能天下安；百姓富，才能天下兴”。相对于国家来说郡县属于局部，相对于天下来说百姓属于局部。

公元前221年，秦国统一天下。“并兼四海，以为周制微弱，终为诸侯所丧，故不立尺土之封，分天下为郡县”，郡县制自此确立为国家的根本政治制度。东汉荀悦《前汉纪》记载，“郡县治民，从制则天下安矣”，进而引申为：“郡县治，天下安”。

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。

一、伽师县县域经济的发展现状

县域经济是基础经济，是国民经济的基本单元。强区之基在于强县，县域兴则全区兴，县域活则全区活。

我们发展县域经济，也要结合当地实际突出特色，分类推进。俗语说，十里不同风，百里不同俗。各地要结合自身实际，努力创新发展优势，确立差异化发展战略，增强自身的比较竞争能力，从而实现快速发展。

伽师，维吾尔语称“排孜阿瓦提”，意为美丽富饶的地方，是“丝绸之路”南道久负盛名的重要商埠，是著名的古代西域重镇之一。位于新疆维吾尔自治区西南部，东邻巴楚，西接疏勒，南连岳普湖，北依天山山脉的柯坪南支，西北与克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市毗邻，是塔克拉玛干沙漠西缘的一块绿洲，素有“西域明珠”的美誉。

目前，伽师县县域经济的经济实力明显增强，近年来，伽师县委、县人民政府坚持以科学发展为第一要务，以社会和谐稳定为第一责任，紧紧围绕农民持续增收和壮大县域经济实力两大主题，大力实施“工业强县、商贸活县、城建带县、科教兴县、文化塑县、瓜枣富农”六大战略，实现了全县经济社会又好又快发展。但是我们对于发展的规划不能只满足于现在取得的成绩，我们拿自己和自己比只会看到骄傲，与喀什地区所辖的其他县市相比我们还有很多不足，同时我们自身在发展县域经济时也存在一些问题。

首先，我们的经济总量小，结构不合理，2010年我们的三产比值是53:25:22，第一产业农业占了很大的比重，而二、三产业成为我们在发展县域经济的“断腿”,农民收入来源单一，主要靠农业收入，而二、三产业基本上没有收入来源。同时我们的经济总量人均GDP所拥有的份额比较低，2010年我闲的农民人均收入与全国相比存在近70%的差距。贫困人口占全县总人口的48%，我县现有38万人，近一半为贫困户，是国家级的贫困县，我们现在发展的首要目标就是要缩小与其他县市、与全国的差距。

其次，产业结构不合理，自我发展能力弱。伽师县是一个少数民族聚集的贫困地区，虽然“十一五”期间经济社会发展保持较快增速，但与新疆发达县（市）及沿海发达地区的县（市）相比，仍处于较低水平，贫困人口多，是国家扶贫工作重点县。农业仍然占主导地位，五大特色产业尚处在数量扩张向提质增效、粗放型管理向标准化生产迈进的重要阶段，农产品的商品率、加工转化率偏低，农民收入持续增长的能力不强。工业处于起步阶段，经济总量过于偏小，产业结构不尽合理。城镇化水平较低，人流、物流和资金流不畅，城市商贸和三产缺乏活力。

第三，人才匮乏，农民整体素质不高。

人才匮乏是制约县域经济社会发展的一大瓶颈问题，干部人才队伍素质与新形势、新任务的要求有较大差距。主要体现在干部人才整体素质不高，干部人才流失严重，各行业专业人才严重不足，如文化教育、医疗卫生、农业科技、城建规划、新型工业、旅游经贸等领域管理及技术人才严重不足，高技能人才尤为匮乏，高级职称人才140名，仅占人才总数的2.2%。农民整体素质较差，劳动技能掌握较少，多为体能劳动，并且思想观念陈旧。

第四，水资源严重缺乏。自然降水少，多年平均降水量54毫米，蒸发量大。地表径流量随季节分配严重不均，“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”现象十分明显，春、秋两季季节性缺水达2亿立方米。伽师县地下水沿克孜河自上而下水质越来越差，矿化度高，氟和砷等有害矿物质严重超标，不能直接用于生活饮用水和农业灌溉。淡水资源奇缺，人均综合生活用水不足40升/日，不到国家最低标准的五分之一。水资源成为制约伽师县经济发展、城镇建设和人民生活的最主要因素。

第五，自然条件恶劣，生态脆弱。伽师县属典型的暖温带大陆性干旱气候，近年来受人类活动及世界性气候变化影响、人为活动的干扰破坏，导致土地沙化，加之风沙灾害频发，生态形势十分严峻，在一定程度上制约了伽师县的经济发展。伽师县正处由传统的农业向工业化发展转型时期，来自工业结构性污染的压力、城市化和工业化快速推进的压力、农业农村面源污染的压力，造成了生态用水的严重不足和环境污染负荷的迅速增加。

三、伽师县县域经济发展的对策分析

面对机遇和挑战，面向未来，伽师县已站在跨越发展的新的历史起点上，进入了大建设、大开放、大发展的历史新阶段。那么要如何从政治和历史的高度把握机遇，来促进伽师县经济的又好又快发展呢。伽师县立足自身实际从以下几点出发：

（一）、工业化是县域经济发展的主导

“十二五”期间，伽师县立足资源禀赋、产业基础和地缘优势，依托工业园区，大力实施矿产优势资源转换，坚持高起点、高水平、高效益发展工业，走新型工业化之路。伽师县依托“六大基地“即：铜业、棉纺、农副产品加工、机电机械组装、小商品小五金出口加工和新型建材 “六大基地”。积极争取国家重大基础设施和特殊产业政策支持，紧抓广东佛山实施产业和劳动力升级“双转移”的战略机遇，大力引进、培育和发展劳动密集型产业，促进就业，实现共赢。到2015年，力争第二产业增加值达到63亿元，年均增长52%（现价），其中工业增加值达到50亿左右，年均增长59%。逐步形成以工业经济为主导的县域经济发展新格局。

1、加快工业园区建设，推进产业集群形成

2、扶持壮大地方中小企业

3、加快培育战略性新兴产业