维护河流健康 建设绿色珠江

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历经6年精心修订，3月初，国务正式批复《珠江流域综合规划（2012-2030年）》（以下简称《规划》），未来18年治水蓝图露真容。

珠江是我国第二大河，由西江、北江、东江和珠江三角洲诸河组成。本次规划的区域为珠江流域我国境内区域，包括云南、贵州、广西、广东、湖南和江西6省（自治区）。此外，供水规划还考虑了香港、澳门特别行政区的需求。

本次规划研究制定了2020年和2030年流域内防洪减灾、水资源供给保障、水资源保护与生态环境修复和流域综合管理的目标。要求加强农田水利、工程性缺水与中小河流治理等薄弱环节建设，统筹协调水资源开发、利用、保护与防治水害的关系，以保障防洪安全、供水安全和水生态安全，以水资源可持续利用支撑流域经济社会的可持续发展。

在公众十分关心的水资源保护和修复方面，《规划》提出到2020年水功能区达标率为80%，2030年为100%，江河水污染得到根本遏制，生态系统实现良性循环；水土流失治理程度达到70%。

民生水利唱主角

本次《规划》最大的亮点是把规划重点从以重大工程论证为主线转变为以科学发展观为统领，按照“维护河流健康，建设绿色珠江”的总体目标，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利。

《规划》提出着力提高城乡供水保障能力。近年来珠江流域总用水量持续增加，尤以工业、生活用水增长最快，加之局部干旱、咸潮上溯、水污染等影响，部分地区缺水问题日趋突出。

一是要加快实施西南五省区重点水源工程建设规划和小型农田水利设施建设规划，提高城乡供水抗旱能力，解决工程性缺水问题。其中农村供水水质基本上达到国家饮用水卫生标准，供水保证率达90%以上。到2030年，在用饮水安全的基础上进一步提高农村用水保证率及用水定额，保障农村经济社会的稳步发展。

二是珠江三角洲现状用水已超出可用水量，人均用水指标高，要继续推进节水型社会建设，加强江库联调工程建设，构建多水源联合调度系统，重视非常规水源利用，加强枯水期用水管理，有效应对水污染和咸潮上溯导致的区域缺水问题。通过建成大藤峡水利枢纽、牛栏江调水、漓江补水等一系列骨干水源工程，预计到2020年和2030年，全流域多年平均供水量可达到634亿立方米和640亿立方米。多年平均缺水率也将下降到2020年的0.48%和2030年的0.46%。

三是为保障重要区域供水安全，加强需水管理和节约用水，合理调配水资源，对重要水源工程进行深入论证，提高供水能力和供水保证率。 在未来的规划期内，珠江委通过建设跨流域调水工程或者蓄水供水工程、新建水源工程和备用水源、新建水库型水源及开拓西江水源解决供水问题。

到2020年，流域多年平均用水总量控制在634亿立方米以内，万元GDP用水量降低到110立方米以下，灌溉水有效利用系数提高至0.53。到2030年，多年平均用水总量控制在640亿立方米以内，万元GDP用水量降低到60立方米以下，灌溉水有效利用系数提高至0.58。

《规划》水源工程实施后，生活用水保证率将达到97%以上，工业生产用水保证率达95%，西、北、东江生态用水保证率达90%，农业用水保证率达75%～90%。

在防洪排涝方面，《规划》提出，一是加快西江大藤峡水利枢纽建设，与上游龙滩联合运用，有效调控洪水，提高中下游防洪能力。二是加强西江城市防洪和三角洲地区城市排涝设施建设，提高城市防洪排涝标准，做好城市防洪和排涝应急预案。三是加强河口和三角洲河网治理，合理确定江海堤防防洪（防潮）标准，加强规划治导线控制，增强河道泄洪能力。四是重点加强中小河流治理、小型病险水库除险加固和山洪灾害防治及防洪预警预报系统建设。五是通过改建、扩建或是新建排涝闸2066座，泵站3753座，使广州市的规划排涝标准提高到20年一遇的暴雨在一天内排完，南宁、梧州、柳州市的自排标准达到50年一遇的暴雨在一天内排完。

建设绿色珠江

今年全国两会期间，水环境整治再度成为代表委员关注的热点。珠江水质总体良好，Ⅲ类水以上河长占评价河长的68%，位居全国七大江河之首。不过珠江还面临着上下游经济发展不平衡、因产业转移水污染及水土流失风险加大。据《珠江片水资源公报2011》，水资源二级区中，水质最差的为珠江三角洲，Ⅰ～Ⅲ类水河长比例为49.6%，劣Ⅴ类河长比例达24.7%。

《规划》提出加强对重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护，综合运用调水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推进生态脆弱河湖和地区的水生态修复。提出了珠江源、东江源、高原湖泊以水源涵养、珍稀水生物钟保护为主，重点实施源区湿地、湖泊的保护与修复；上游南、北盘江主要采取以水质改善为主的水环境综合整治措施；红水河、北江中上游、东江中上游等主要以鱼类资源保护为主，实施水电阶梯级开发河段的水生态保护修复；西江下游以鱼类资源保护为主，在控制河段开发程度基础上确保敏感期生态需水要求；珠江三角洲以生物多样性保护为主，实施水环境综合整治、滨河湿地与河口滩涂湿地保护与修复等措施。

《规划》提出的目标是，2020年，流域基本建成水资源保护与生态环境修复体系，明显改善水环境，使重点地区、河段水污染恶化的趋势得到有效遏制，主要江河湖库水功能区水质达标率由现状的37.2%提高到80%以上，城镇供水水源地水质全面达标；使水生态系统退化和损坏趋势得到遏制，高原湖泊与珠江三角洲污染得到有效治理，水土流失治理程度达到40%。

2030年，完善水资源保护与生态环境修复体系，主要江河湖库水功能区水质全面达标，使江河水污染得到根本遏制，生态系统实现良性循环；水土流失治理程度达到70%，林草植被覆盖率达到62%。

规划实施后，珠江流域将得到进一步治理，水资源得到有效保护，水生态得到修复，水土流失基本得到治理，洪涝灾害及山洪灾害基本得到控制，经济社会发展对水资源的合理需求基本得到满足，主要干支流水能资源基本得到开发，水运交通有较大的发展，流域综合管理能力得到大幅度提高，将为国民经济和社会发展提供有力保障，社会经济效益显著。

（珠江水利委员会提供，赵清爽整理）