灌南县植保合作社专业化病虫害防治现状及建议
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摘要 介绍了病虫害专业化防治的必要性及灌南县植保合作社专业化防治现状，分析其存在的问题，并提出建议，以期为该县病虫害专业防治提供参考。
关键词 植保专业合作社；病虫害专业防治；必要性；现状；问题；建议；江苏灌南
中图分类号 S43 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）09-0164-02
扶持植保专业合作经济组织、推进农作物病虫害专业化防治，是提高防治效果、降低成本的有效措施之一，是培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化相结合的新型农业经营服务体系[1]的具体体现，党的十八届三中全会对农村发展合作经济组织也作出部署。推进农作物病虫害专业化防治已经成为农业生产上一件大事。扶持植保专业合作经济组织、推进农作物病虫害专业化防治，是避免农村土地撂荒和破解土地多缺劳力农户种粮的难题，节约农药20%，节约作业成本40%，提高劳动生产率30～50倍，防治效果达93%；灌南县植保专业合作经济组织数量少、规模小，服务能力不强，管理不规范，缺少植保专业技术和管理人才，具有普遍性；针对该种现状，政府应当好宣传引导，干好业务辅导员和做好扶持保护人，在合作社起步阶段加大扶持力度。
1 病虫害专业化防治的必要性
1.1 是应对严峻病虫害防治形势的需要
一方面受气候、耕作制度变化的影响，近几年水稻稻飞虱均达到大发生甚至特大发生的程度，水稻纹枯病、穗颈瘟年年重发生；另一方面开放型经济带来国内外人员、物资交流空前活跃，外来生物入侵频繁，一枝黄花、美国白蛾相继入侵灌南县，给全县农业生产造成严重危害。由于农民缺乏病虫害防治知识，加上众多的农药品种、五花八门的宣传广告、经销商不负责任地推荐，农民乱买药、乱喷药农作物产生药害的情况相当普遍，造成病虫抗药性增强，成本上升，防治效果下降。农药平均有效利用率只有33%，低于发达国家20个百分点，农户分散防治病虫害的模式已经达到难以为继的地步。与一家一户相比，病虫害专业化防治，病虫测报准确、喷药及时、对症下药；节省农药20%，节约作业成本40%，提高劳动生产率30～50倍，有效防治率达93%以上；及时推广高效低残留新农药、新药械，具有快速、高效、安全、低耗、环境污染轻等优点。
1.2 是稳定粮食生产的需要
随着工业化、城市化进程加快，农村青壮劳动力大量转移，从事农业生产大多数是年老体弱的农民。有些家庭的种植面积较大，仅靠老人手工喷药，效果不佳。此种现象在农村普遍存在，也很难长时间维持下去，在土地大规模流转难以实现、种收基本机械化情况下，病虫害防治已成为粮食生产上必须加快发展的一项重要社会化服务，一定程度上可破解土地多缺劳力农户种粮的难题，解除农民进城务工后种田的后顾之忧，避免农村土地撂荒。
1.3 是保护生态环境的需要
大龄农民难以接受新农药、新技术，病虫害防治习惯于用高毒、高残留农药；有些农户为了提高防治效果，任意加大田间农药施用量或多种农药复配使用；有些农户施药不当未达到预期防治效果，多次重复施药，残留农药袋、瓶到处乱扔。在防治害虫的同时，也杀伤大量害虫天敌，增加粮食农药残留量，污染了土壤和水体，影响生态平衡。
2 灌南县植保合作社专业化防治现状
目前全县有植保专业合作社47家，主要由农药销售人员、农民技术员和种粮大户等人领办。服务方式上：一是代防代治，灌南东仕植保专业合作社为农户田间施药，每次收取服务费90元/hm2；二是统防统治，灌南友明植保专业合作社在李集秦庄村小范围内，带药带机田间作业，实行统一时间、统一药剂，报酬与防治效果挂钩，每次收取180～225元/hm2；三是全程承包，灌南洪林植保专业合作社与农户签定水稻全程病虫害防治合同，负责农户水稻从播种到收获的病虫害防治，农户满意后收取植保服务费900元/hm2。
3 存在的问题
灌南县植保专业合作社的组建，为全县粮食生产发挥了不可替代的作用。但从数量、规模和服务能力上，远远不能适应全县农业生产需要。
3.1 数量少，植保服务面积有限
全县乡村人口62.8万人，耕地面积5.9万hm2，全年粮食作物播种面积8.7万hm2。而植保专业合作社全年防治面积仅0.667万hm2，占全县农作物种植面积7.7%。
3.2 管理不规范，影响服务能力发挥
不少合作社无牌子、无收入，尽管大多数植保专业合作社制定了《章程》，但不少流于形式，制度不完善，不能与成员建立紧密的利益联结机制，合作服务功能得不到很好的发挥，空架子合作社多。
3.3 缺乏专业人才，难以发展壮大
多数合作社没有植保专业技术和管理人才，先天性不足，难以发展壮大。多数机防人员是临时雇佣，防治机手专一性差，而且年龄偏大，工作效率低，不能准确把握病虫害防治技术要领，影响防治效果。从外部环境看并不宽松，部分农户对植保专业化防治存在偏见；登记难、融资难，政策支持不到位；人才匮乏。植保专业合作社面临的技术、管理、服务难题日益凸现。
4 建议
针对灌南县植保专业合作社数量少、实力偏弱、资金人才短缺和病虫害防治营利少、费用大等状况，政府要利用丰富的信息资源、广阔的网络渠道、自身的储备能力和部分市场调节能力，在合作社起步阶段加大扶持力度。
4.1 当好宣传引导者
一是开展合作社和植保科普知识宣传营造氛围。利用广播、电视、报纸、网络等媒体开辟专栏，开设专题，宣传《农民专业合作社法》，让农民了解和正确认识植保专业合作社，鼓励农民踊跃参加。利用街头、村头开展植保技术咨询。二是引导能人领办合作社。鼓励农民技术员、种粮大户、返乡农民工和农业院校毕业生领办植保专业合作社[1-2]。
4.2 干好业务辅导员
一是规范办社。按照建组织、定章程、有制度、记台账的要求，指导合作社建立章程，要与该合作社的规模、经营状况和社员的知识水平相适应，制度和工作职责要公布上墙；指导建立合作社利益分配机制和有效的监督机制，要把大家都认可的利益分配机制写进章程；引导社员诚实守信。二是科技培训助推合作社。政府相关部门组织人员入社现场指导，同时对合作社经营管理、植保技术和社员开展业务培训，结合合作社产业发展、经营实际，把富有实践经验的植保人员、经营人员、专职教师请下乡，把合作社、村头、田头当课堂，送教入社。三是发展壮大合作社。鼓励合作社创新机制，与时俱进扩大经营规模；加强合作社之间的合作，创办专业合作联合社，提高服务能力和市场竞争力。
4.3 做好扶持保护人
一是简化办事手续。在合作社注册、登记、集聚生产要素、扩大再生产过程中，政府应简化办事手续，开辟绿色通道，杜绝一切不合理收费。二是扶优扶强示范社。要扶持示范合作社上档次、上规模。“允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社；允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管理；允许合作社开展信用合作”[3]。增强合作社自我发展能力。稻飞虱、蝗虫等迁飞性、暴发性害虫大发生年份，小麦赤霉病、水稻穗颈瘟等流行性病害重发年份，一枝黄花、美国白蛾等检疫性生物入侵等灾害年份，政府应该拨出专项资金，对植保服务的合作社给予作业补贴[4]。三是展“五好合作社”、“十佳植保社会化服务”评比，以奖代补。四是维护合法权益。要维护合作社在法律框架内一切经营活动，经营权、财产权、分配权、发展权不受政府干涉；当合作社财产和经营活动受到不法侵害时，政府应及时派出代表沟通协商，或提供公益性法律服务通过法律维权的方式，坚决维护合作社合法权益。
5 参考文献
[1] 陈永明，林付根，王凤良，等.盐城市开展植保专业化防治服务的体会[J].中国植保导刊，2009，28（12）：41-42.
[2] 肖俭银，杨力红，曾祥锌，等.青山桥镇水稻病虫害专业化统防统治的实践和思考[J].湖南农业科学：下半月，2011（4）：11-12.
[3] 陈先宝，曹炳宏.五河县植保专业化防治组织的现状及发展思考[J].现代农业科技，2008（7）：104.
[4] 黄秀兰，李建丰，张华，等.水稻主要病虫危害损失和专业化防治效果初步研究[J].广东农业科学，2011，38（20）：68-70.