非正规就业的经济学分析与政策意义
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内容提要：随着城市化进程的加快，大量农村剩余劳动力纷纷涌入城市，给城市就业带来了很大压力。为缓解就业压力，推动经济持续增长，本文从托达罗城乡人口流动模型出发，修正出一个更符合中国国情的城乡人口流动模型，即加入了非正规就业因素的模型，并尝试对其进行政策含义的解释，最终得出非正规就业是解决我国农村剩余劳动力转移的有效途径。
关键词：非正规就业；剩余劳动力；预期纯收入；政策含义
中图分类号：F241.21文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)05-0043-02
非正规就业，根据国际劳工组织的定义，就是非正规部门就业或非正规组织形式就业。从我国的情况来看，非正规就业指的是没有建立正规的劳动关系和没有正规的劳动组织程序的就业。从现象上来看，摆地摊、微型“小企业”、沿街叫卖、人力车夫、修鞋、修配钥匙、搬家、送货等五花八门、无所不包，就业空间十分广阔；从其生存的环境来看，包括非正规部门的雇佣劳动者，小业主等自营劳动者和正规部门中的非正规雇用者三个基本类型。由于非正规就业自身具有进入障碍小、经营规模小、劳动技能低等特点和扩大就业、减缓贫困、解决城镇失业等外部特征，近几年已为多数国家和地区所重视。从国际经验看，美国目前有27％~40％的就业属于非正规就业；西欧国家的非正规就业人口比重已从80年代的12.4％提高到90年代的15.8%；非洲这一比例为57.2％；拉丁美洲为36.2％；亚太地区为32.8％。可见，非正规就业已成为各个国家解决就业问题的有效途径。
在我国农村剩余劳动力日益增长的情况下，农民的就业前景不容乐观。据统计，2000年，我国农村剩余劳动力达到1.8亿左右，2005年流动人口达到1.4亿，其中农村剩余劳动力占到60％左右，而这其中又有80％以非正规就业的形式就业，可见，在经济增长对就业的带动作用乏力的情况之下，非正规就业的发展与完善为庞大的失业群体提供了较大的就业空间，这对缓解我国现阶段的就业压力具有重要的意义。
以下将从经济理论的角度对非正规就业的重要性进行分析，为解决农村剩余劳动力顺利转移和就业难等问题提供理论依据。
1.修正模型
托达罗人口流动模型对发展中国家在人口流动的政策制定方面，包括工资、收入、工业化和农村发展等提供了重
要的理论工具。但由于我国城乡人口流动和就业结构的特殊性，该模型在一定程度上并未完全反映我国的实际情况。首先，我国农村存在大量剩余劳动力，并且城市就业存在二元结构，即正规就业与非正规就业并存；其次，进入城市的农村剩余劳动力大部分以非正规就业的形式就业；最后，城乡人口流动不仅取决于城乡预期收入差异，更取决于城乡预期纯收入差异。因此，在托达罗人口流动模型的基础上加以修正，以反映我国城乡人口流动的实际状况。
由于农村剩余劳动力迁入城市的动机不仅取决于城乡预期收入的差异，更取决于城乡预期纯收入的差距和在城市找到工作的概率，差异和找到工作的概率越大，流入城市的人口越多。这种关系可以表示如下：
而城市预期纯收入取决于城市预期收入与城市预期支出，农村实际纯收入取决于农村实际收入与实际支出。所以，
表示城市预期收入，表示城市预期支出，表示从农村迁入城市的成本。可见，城市预期纯收入主要取决于城市预期收入、预期支出及迁移成本。Wr表示农村实际平均收入，表示农村实际平均支出，即农村实际平均纯收入主要取决于农村实际平均收入与实际平均纯支出。而城市预期收入与支出主要取决于在城市找到工作的概率（包括正规就业和非正规就业），所以：
Wf表示城市正规部门的工资率，We表示城市非正规就业的工资率，∏表示流动人口正规就业概率， 1―∏表示失业率，即以非正规形式就业的概率。从修正模型可以看出，城乡人口流动的动机主要取决于以下几个因素：（1）城市正规部门的工资率和非正规就业的工资率；（2）正规部门找到工作的概率和非正规就业的概率；（3）城市的预期收入与支出和农村实际收入与支出；（4）迁移成本。
以上建立的人口流动模型是就一个阶段而言的。事实上，迁移者大多以非正规就业形式或者待业形式存在，以等待正规部门的工作机会。这样为了更加接近现实，该模型应建立在较长的时间范围基础上，对其城乡预期纯收入进行贴现，设V（0）代表迁移者计划期内城乡预期纯收入差异的净贴现值，(t)代表城市预期纯收入，Rr (t)代表农村预期纯收入，P(t)表示t时期内在城市就业的概率，n表示计划范围内的时期数，r表示贴现率。
结合前面人口流动模式的分析，该贴现值可进一步表示如下：
在这个贴现值中，我们可以看出，影响其大小的不仅是城乡预期纯收入的差距，非正规就业所带来的收入及就业概率（1―∏）也是该贴现值的重要影响因素。由于迁入城市的劳动力的特殊性，非正规就业在一定程度上对贴现值的大小起到了决定性的作用。
从模型的分析可以看出，非正规就业在人口流动过程中已经起到了决定性的作用，这不仅是由非正规就业者自身的特点决定的，更重要的是非正规就业自身所具有的特点对解决失业问题特别是农村失业问题或就业不足起到了重要的作用，这对解决我国目前的就业难题具有重要的现实意义。
2.政策含义
大量农村剩余劳动力涌入城市，一定程度上减少了当地人口的就业，于是政府往往采取各种限制性措施禁止其在城市就业，但这种做法往往一方面加大了政府的管理成本，另一方面政策效果也会很有限，不但不利于提高城市就业水平，而且还人为造成了社会的不公平。作为人口众多的中国，就业问题始终是社会经济发展过程中面临的基本问题。面对中国城乡就业矛盾，根本的办法是改变观念，调整政策，把大力发展城镇非正规就业作为缓解城乡就业矛盾的重要途径，就显得尤为重要。
2.1 非正规就业大大缓解了农村剩余劳动力的就业压力
无论从国际经验还是国内实际情况来看，由于进入城镇的农村劳动力自身文化水平、技能等方面的限制，很难进入或者需要较长的时间才能进入正规部门就业，因此，在未进入正规部门就业期间，非正规就业就成为他们就业的主要形式，这对缓解我国就业压力和社会稳定起到了双重的作用。
2.2 非正规就业市场的灵活性、多样性为农村劳动力提供了更广阔的就业空间
这不仅表现在雇用形式和工资价格制定的灵活性、敏感性上，还表现在对消费市场多样性、个性化需求能够迅速反应，组织批量生产的灵活适应能力上，这种能力为一般劳动力市场增加了弹性，具有创造新的工作岗位的巨大潜能。特别是在经济结构调整过程中，非正规就业较低的准入门槛，为低技能群体和不同技能的劳动者在不同部门之间的置换过程，提供了一个重要的缓冲带，避免了大量结构性失业群体的出现。
2.3 非正规就业起着调节就业和收入的双重作用
当经济增长出现低迷或严重危机时，正规就业的工资将下降，就业随之减少，而非正规就业相应上升。例如，1981～1983年巴西经济衰退期间，非正规就业上升了近30％；同时在经济衰退期，非正规就业可以提高一部分人员的收入，从而在宏观上保持一定的有效需求。目前，就业不足已经成为我国农村家庭贫困的最主要原因之一，因此，解决农村贫困问题除了要健全养老保险和社会救济制度外，根本出路在于提高农村剩余劳动力的就业水平，而非正规就业就成为解决这一问题的重要举措之一。
2.4 有利于弥补城市生活服务产品供给不足的现状
在计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中，相当多的大中城市，原体制下的“配给制”消费品分配系统被取缔，取而代之的是那些具有小商品经济特征的“马路市场”和走街串巷的小商小贩，如上海市75.1％的非正规就业劳动组织主要在社区从事零售配送、文体服务、修理修配、计算机应用服务、小型制造业等职业，不仅推动了居民服务业的发展，还满足了市民不断提高生活质量的需要。这在一定程度上弥补了城市生活服务系统的供给真空。
3.结论
通过对非正规就业的经济学分析，我们可以得出在非正规就业对缓解农村劳动力就业压力、调整城乡收入差距等方面做出了重大贡献。但由于我国对非正规就业的重视不够充分，使得它还没有形成一个比较健全的就业形式，存在诸如劳动雇用关系不规范、劳动条件恶劣、法律不健全、行政部门干预过多等问题，使得非正规就业者在夹缝中生存，并没有很好地发挥其积极作用。因此，现阶段完善和发展非正规就业成了解决我国农村剩余劳动力就业问题的关键所在。我们应该努力做到：在意识方面，我们要正视非正规就业的存在，而不是把他们归于失业或下岗；在经济层面上，尽量减少非正规就业“正规化”的外在成本，加以正规化；在政策层面上，制定与非正规就业相配套的各种法律制度，为其创造良好的制度环境。
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［作者简介］吕文广（1971-
），男，兰州大学经济学院在读博士研究生，甘肃行政学院经济学教研部副教授。主要研究方向：区域经济学。
［收稿日期］2007-05-30
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