湖南省常德市鼎城区“关爱女孩行动”的探索实践

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湖南省常德市鼎城区长期以来把开展关爱女孩行动作为深化婚育新风进万家活动和提高人口计生工作水平的重要举措，全面部署，切实推行，全区上下形成了关爱女孩成长，维护女孩合法权益的良好局面。

一、基本做法

1.党政主导

开展“关爱女孩行动”，领导重视是关键，部门配合是保证。鼎城区委、区政府先后出台了《关于开展“关爱女孩行动”的实施意见》、《鼎城区关于防治出生人口性别比偏高的长效管理制度》等一系列政策措施，建立了“关爱女孩活动基金”，“生育关怀基金”，采取政府投入一点，社会抚养费拿一点，各单位赞助一点，领导干部募捐一点的办法，每年筹集资金60多万元，用于帮助家庭生活困难的女孩或女儿户家庭，从政策上和资金上为“关爱女孩行动”提供可靠保障。鼎城区人口计生领导小组把关爱女孩行动列入有关部门和各乡镇（场）的目标管理考核之中，形成了各乡镇（场）、各部门主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负实责的工作机制，有力的促进了该活动的开展。

2.宣传造势

开展“关爱女孩行动”，宣传教育是先导。各乡镇（场）、各部门以“关爱女孩行动”为主题，深化婚育新风进万家活动，在群众中树立“以人为本，关爱女孩，男女平等”的观念，全区上下利用广播、电视、宣传车、宣传栏、标语、巨幅宣传画等大造声势。同时还在鼎城区电视台电视新闻节目滚动播出“关爱女孩行动”、打击“两非”公益广告，在区电视台开辟专栏，进行及时报道，并对典型事例和先进经验做跟踪报道。形成了报上有文、电视有影、电台有声、墙上有画的浓厚宣传氛围。

3.部门配合

开展“关爱女孩行动”，政策落实是根本。鼎城区通过全方位、多形式、立体化的宣传服务活动，“关爱女孩行动”成为全社会的共识，各相关部门、各乡镇（场）纷纷出台有利于女孩上学、成长和女孩家庭生产、致富的具体措施。

鼎城区教育局出台了《关于全区中小学独生子女学生和农村“双女户”学生升学和就读享受优先优惠政策的通知》，对独女户和农村“双女户”学生报考鼎城区省级示范性高中给予加2分。对家庭贫困的独生女生和农村“双女户”学生优先救助。区民政局对生活困难的女孩家庭优先纳入低保和社会救助。对城乡特困女孩户，在子女高中阶段就学，按每人每年1000元标准救助，并对其经过统招考取国家高等院校的按专科2000元、本科3000元标准予以助学。区卫生局对独生女孩户和双女户在进行健康保健检查时实行挂号费全免，常规医学检查享受8折优惠，并在农村合作医疗报销药费时，提高5%的报销比例。区房产局对生活困难的独女户和双女户在购买经济适用房、求租廉租房时予以优先，并减免10%的规费。区劳动和社会保障局在技能培训、就业安排和再就业援助落实时对女孩户予以优先解决。区移民局对在大中型水库移民中的独女户、双女户中的无房户或危房户在重建房屋时给予5000～10000元的扶持。农业、科技等部门加强科技方面的指导，尤其在扶贫资金、项目、技术、信息等方面给予重点倾斜，专项扶贫资金优先用于农村独户、双女户。公安、司法、妇联、劳动部门结成联盟，把打击侵犯妇女、女童人身、劳动权益的案件做为“关爱女孩行动”工作的一个重点。工商部门则对本区的农村独女户、双女户在经商办企业时，适当减免办证费用。

4.综合治理

在“关爱女孩行动”中，采取“两手抓、两手硬”的办法，综合治理性别比。一手抓打击治理，坚决打击“两非”。各级计生部门与公安、卫生、司法、纪检、监察部门联合，加大对不法诊所的打击力度，取缔非法诊所，坚持打击非法鉴定胎儿性别和选择性引流产行为。一手抓源头预防，建章立制，规范管理，从源头堵塞漏洞。建立健全B超管理、再生育审批、出生死亡报告等制度，规范了从业人员的行为。经过综合治理，净化了生育环境，有效地遏制了性别比升高的势头。

5.优质服务

鼎城区目前是全国优质服务先进区，鼎城区人口计生局将关爱女孩工作作为优质服务的重要内容，有力地促进了关爱女孩的深入开展。鼎城区计生技术服务站（所）规范技术服务规程，开展孕前、孕中、产后服务，全面提升生殖健康和优质服务水平。在孕前，为防止育龄妇女非意愿怀孕，积极落实避孕节育措施，实施避孕节育知情选择；在孕中，对所有持证怀孕对象全面进行孕情监测，逐人建立档案，开展产期保健，实行跟踪服务。

二、存在问题

“关爱女孩行动”实践多年来，虽然取得了大量成效，但仍然存在一定的问题，需要及时加以解决。

1.出生性别比偏高

近三年来，鼎城区人口出生性别比分别为114.6、115.01、104.46，三年平均值高于正常范围，而三年来二孩性别比分别为114.6、115.1、111.46，更是普遍偏高。另外，女孩家庭收入水平较低，家庭经济困难，增加了“关爱女孩行动”的难度，不利于解决出生人口性别比偏高问题。

2.综合治理不到位

鼎城区在不断加大对非法利用B超进行胎儿性别鉴定、非法选择性别人工终止妊娠的打击力度的同时，还存在部门配合不得力和工作发展不平衡的问题。在查处过程中还存在着发现难、调查取证难和处理难的问题，尤其在涉及跨区域非法活动时，打击的难度更大。

3.传统生育观念的束缚较为严重

部分农民仍然受着重男轻女、传宗接代传统生育观念的束缚，生育观念与政策要求差距较大。其次，受农村经济发展的影响，在生产力欠发达、经济发展相对落后的地方，“养儿防老”的思想仍是农民要求再生育、生男孩的重要原因。

三、对策建议

针对上述问题，为进一步开展“关爱女孩行动”，提出如下对策建议。

1.提高认识，切实加强领导

关爱女孩行动是在以人为本的科学发展观指导下实现人口与经济、社会协调发展和可持续发展的重要工作，是一项需要全社会综合治理、齐抓共管的系统工程。开展关爱女孩行动是一场移风易俗的变革，主要领导要亲自抓、负总责，积极协调和整合有关部门、社会团体等所有社会力量，实施大宣传、大联合，在整个社会真正形成关爱女孩、关心妇女的良好氛围。

2.加大治理，形成齐抓共管

开展关爱女孩行动、综合治理性别比升高问题，是一项复杂的社会系统工程，比需加强部门配合，实施齐抓共管，开展综合治理，达到标本兼治，形成群防群治、联防联治网络，为女孩的生成和发展创造良好的社会环境。

3.建立健全机制，改善女孩成长环境

一是建立健全利益导向机制，强化治本之策。要因地制宜，制定落实有利于计划生育女儿户的各种社会经济政策，对计生工作做出贡献的计生女孩家庭进行补偿。

二是建立保障机制，解除后顾之忧。建立计划生育贫困家庭社会救助机制，对计划生育女孩家庭进行生活、教育、就医等方面的救助，保障其生成权、发展权；进一步改进养儿防老模式，积极发展社会养老，走家庭养老、社区养老相结合的路子，建立健全符合农村实际的社会养老保障体系。

三是建立女性自强自信机制，提高妇女政治经济地位。加大对农村妇女人力资源开发力度，通过经济政策倾斜，提高妇女的能动性和创造力，增强自强意识，提高自信心，体现女性的价值存在。

（作者单位：湖南省常德市鼎城区人口和计划生育局）