谈如何加强建设工程合同管理

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摘要：作为信用经济的重要保证，合同管理是工程项目管理过程中的一项重要内容。本文指出加强合同管理的重要性，分析了合同管理工作

中存在的问题，并提出了实施合同管理的有效措施，以提高合同管理水平。

关键词：工程合同； 管理

Abstract: as an important guarantee of credit economy, the contract management is in the process of project management is an important content. This paper points out the importance of strengthening the contract management, analyzes the contract management

The existing problems, and puts forward the implementation of the contract management effective measures to improve the management level.

Keywords: engineering contract; management

中图分类号：D923文献标识码： A 文章编号：

引言:建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款，控制工

程项目质量、进度、投资；是承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权

利、义务关系的协议。因此，对于承包商以及业主来说，加强合同管理工作

具有重要的意义。

一、加强建设工程合同管理的重要性

1．I建设项目管理的核心是合同

一个建设项目的实施需要通过签订一系列的承发包合同来实现。

通过制订和履行承包内容、范围、价款、工期、质量，标准等合

同条款，业主和承包商可以在合同环境下调控建设项目的运行状态。

因此，对于项目业主本身的内部管理

和承包商的管理，合同始终是建设项目管理的核心。

1．2施工合同是承发包双方履行义务，享有权利的法律基础

通过明确承发包双方的职责，权利、义务，合理分摊承发包双

方的责任风险，建设工程合同通常界定了承发包商双方基本的权利和

义务关系来保证建设项目的顺利实施。比如发包方必须及时参加隐蔽

工程验收和中间验收，按时支付工程进度款，及时组织工程竣工验收

和办理竣工结算等。承包方则必须按施工图纸和批准的施工组织设计

施工，向业主提供符合合同约定质量标准的建筑产品等。

1．3合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律

依据

建设项目由于合同金额大、建设周期长、在合同履行过程中，不同承包商之间，业主与

承包商之间，承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避

免地产生各种争执和纠纷。而调节这种争执和纠纷的主要尺度和依据

应按照承发包双方在合同中事先做出的各种约定和承诺，如合同的索

赔与反索赔条款、合同价款调整变更条款等等。

二、当前合同管理工作中的主要问题

2．1合同管理体系和制度建设不重视

一些建设项目的合同归口管理、授权管理和分级管理机制不健

全，谁都可以签合同，合同管理程序

不明确，或有制度不执行，缺少必要的审查和评估步骤，缺乏对合同管理的有效监督和控制。

2．2合同文本分析不重视

在合同订立时，一些建设项目常常缺乏预见性，缺少对合同文本

的分析。在实施过程中，一些工程往往因为缺少某些重要的条款而导

致缺陷，双方会因为对合同风险预估不足以及对条款的理

解有差异等问题而发生争执。

2．3缺乏专业的合同管理人才

许多建设项目管理机构中，由于合同管理人员缺少培训，或没有专业技术

人员管理合同，只是将合同管理简单地视为一种事务性工作，甚至对

于有些合同，领导直接指派一般办公人员管理合同，一旦发生合同纠

纷，缺少必要的法律支援而无法处理。

2．4建设施工合同履约程度低，违约现象严重

有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，或

违背合同规定。合同违约现象时有发生，如：业主暗中以垫资为条

件，违法发包；甚至部分业主以种种理由拒付工程款，造成建筑市场严重拖欠工程款的顽

症；承包商不按期依法组织施工，不按规范施工，形成延期工程、

劣质工程，严重影响了建筑市场秩序。

2．5合同索赔工作难以实现

索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，对于承包商来讲是一种

保护自己、避免损失、的手段。而建筑市

场的过度竞争，不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干扰

因素，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致合同索

赔难以进行，受损害者往往是承包商。

三、实施建设工程合同管理的对策建议

3．1建立健全合同管理的组织网络

企业要由上而下地建立和健全合同的管理机构，配备以法律顾问

为核心， 由企业的管理人员和项目管理人员组成的合同管理人员，使

建筑企业合同管理覆盖企业的每个层次，，并接受负

责管理合同的国家有关行政主管部门的指导监督。建筑企业内部合同

管理机构的主要职责是宣传贯彻有关合同法律、法规，培训合同管理

人员；制定本企业的合同管理制度，检查监督本企业符合建设工程合同的订立、履行；参与

解决合同纠纷；总结推广合同管理经验等

3．2建立健全合同管理工作制度

合同管理人员在合同签订后必须对各级项目管理人员和个工作小组

负责人进行合同交底，并对其做出解释和说

明，使大家熟悉合同中的主要内容、管理程序， 了解承

包人的合同责任和工程范围，即做好合同交底制度的管理。

建立每周工作报送制度，要求各职

能部门必须将其工作情况及未来一周的工作计划报送到合同管理相关部

门，从而能够对已经发生或将要发生的种种问题

做出决定，执行每周工作报送制度。

3．3大力推行建设工程施工合同示范文本制度

根据FIDIC土木工程施工合同条

件，建设部和国家工商行政管理局结合我国建筑业改革开放以来的经

验教训编写出的示范文本，有很强的操作性，具有全面、准确、严

谨的特点，是一份很好的合同示范文本。另外，交通运输部、信息

产业部、国家发改委、财政部、住房和城乡建设部、水利部、民

用航空总局、广播电影电视总局于2007年l 1月1日联合了《标

准施工招标文件》按施工合同的性质和特点编制招标文件，而且结合

我国实际情况对通用条款作了较为系统的规定。今后，为提高合同质

量要加强推行合同示范文本。

3．4加强施工合同索赔管理工作

在合同履行中我国工程承包双方缺乏推行工程索赔所需的意识和动

力，对工程索赔认识不足。所以，承包商亟待解决的问题是提高索

赔意识，施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。在签

订合同时，合同管理索赔要求承包商必须分析合同变更和索赔的可能

性，，进而采取最有效的合同管理策略和索赔

策略。 在合同履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法

律法规进行分析研究，这不仅有利于保护自己的合

法权益，更重要的是有利于提高企业市场竞争能力。

3．5提高合同管理人员业务素质

要选择好合同管理人员，并

且对其实行岗位责任制。只有经过严格的培训和考核，成绩合格取得

从业资格的合同管理人员方能上岗；抓好合同管理人员继续教育，随

着建设市场的发展和法律、行政法规的不断完善，对取得从业资格的

合同管理人员进行继续教育，不断提高其业务水平，显得尤为重要。

综上所述，合同管理不仅仅是一种文字管理，更是一项复杂的系

统工程。对于承包商来说，只有根据市场行情的变化，及时地调整

管理方向，才能适应建筑市场发展的需要，从而提高企业的市场竞争

能力。

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