县域经济增长文献综述

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摘 要：县域经济是我国国民经济的重要组成部分。当前我国正处于经济高速发展阶段，县域经济能否健康、快速的增长将关乎我国经济的长远发展。正因如此，县域经济成为我国经济界的一个热门课题。近年来众多学者主要从财政、金融、产业政策等多个角度研究县域经济的增长。该文围绕上述研究领域对相关研究文献进行梳理、归纳和简要评述。

关键词：县域经济；金融财政；产业政策

县域经济作为区域经济的一种模式在国民经济中占有重要的地位，在国民经济体系中属于基础层次的行政区域经济。县域经济与城市经济有着明显的区别，其产业结构及体系具有一定的综合性及相对独立性。总的来讲，县域经济是各种经济部门及经济成分最大的包容体，国民经济的各个部门――农业、工业、建筑业、商业、交通运输业、饮食服务业等，以及社会发展的各个领域――科技、文化、教育、卫生等都是构成县域经济的组成部分之一。可以说，县域经济扮演着农村和城市发展的双重角色。

对于如何实现县域经济的稳定增长，各方观点主要集中在以下几个方面。

一、加快推进农业产业化

推进农业产业化的思路主要有以下几点：①切实加强政府对农业产业化发展的宏观指导；②因地制宜，面向市场需求，选择合适的农业产业化项目；③抓好龙头企业的建设；④搞好基地建设；⑤完善农业产业化组织的内部利益机制；⑥培育市场，开拓市场；⑦建设高效的的社会化服务体系；⑧依靠科技进步和提高劳动者素质推动农业产业化进程；⑨全面推进农业标准化。

二、加快发展工业化

到目前为止我们的县域工业化还存在以下的不足：①竞争力不强，主要是产品层次低、企业规模小、缺乏高素质人才等；②资本匮乏，融资困难；③体制约束，妨碍资源优化配置。

发展县域工业化的策略归集起来有这么几点：①大力发展民营经济。绝大多数县域经济发展的经验表明，民营经济的发展水平是县域经济发达程度的标志。因为从现阶段来看，民营经济具有投资主体明确、产权关系明晰、发展动力强劲的特征。推动民营经济发展是县域工业化发展的基本途径。②加大经济运行环境治理力度，改善市场的运行环境。③培育专业化特色产业，形成企业集群，提升产业竞争力。④推进技术创新，培育人力资本。⑤完善融资体制，解决资本短缺。⑥推动现代企业制度改革⑦围绕工业化发展配套的服务业。

三、加快实施城镇化，特别是加快小城镇的建设

小城镇发展的思路和对策主要有：①科学规划，合理布局，提高小城镇的建设水平。一是要强化区域规划指导，二是要突出重点，分类指导，区别发展。②强化产业基础，提升小城镇的集聚能力。③建立多元投资体制，解决小城镇建设资金。④建立和健全小城镇的社会保障制度，解决农民进城的后顾之忧。吸引农民进镇生产经营和居住，需要建立和完善小城镇的社会保障制度，使得进镇农民能够享受到和城市居民一样的待遇，以解决他们的后顾之忧。⑤完善小城镇土地的使用制度和农村土地流转制度。⑥在财力和事权相结合的原则基础上，界定好县（市、区）与镇的事权关系，加强镇的调控能力。⑦落实县域小城镇基础设施的建设。⑧深化县域户籍制度的改革，深化户籍管理制度改革是县域城镇化进程继续推进的必然要求。

四、县域经济的金融创新

当前县域金融服务现状：近些年来，相对于县域经济的不断发展，县域金融却逐渐萎缩，影响了相关行业，并对整个县域经济的发展形成制约。银行信贷结构性矛盾也日益突出，信贷资源向大城市、大企业、大项目集中，县域资金外流愈演愈烈。县域经济和中小企业等社会薄弱环节的金融支持明显不足。

县域金融改革的方向主要有：①促进资金回流机制的建立，引导资金流向，加强对县域经济的支持力度。主要有：一是鼓励我国存款类金融机构承担一定的回馈义务，加强县域金融服务，二是进一步发挥农村信用社的作用，三是积极发展地方金融机构。四是继续发展和完善政策性金融机构。②为县域金融发展创造良好的制度和信用环境。一是按照现代企业制度的要求，规范县域经济行为，二是建立有效的贷款担保机制，三是强化社会信用体系建设，创造良好的投融资环境。

五、改革县域财政体制

财政体制改革是涉及县域经济发展、体制改革、行政改革的最大问题。县域经济的发展如果离开地方财政的支持那将寸步难行。解决县域财政问题的对策主要有：①强化中央和省级政府支持基础教育的职责及投入力度，减轻县级财政负担。②科学划分各级政府的事权，按照财力和事权相对称的原则，适当调整中央和地方政府及省以下各级政府之间的财力分配关系。③研究推进行政管理体制改革，探索减少政府层级，以“省管县”来逐渐取代“市管县”，降低行政管理成本。④推进县级公共支出改革，进一步调整和优化县级财政支出结构。⑤积极引导民间投资，增强县域经济活力，增加县级财政收入。⑥对贫困县增加财政扶贫基金、特别是以工代赈资金的投入规模。⑦完善财政转移支付体制。⑧继续加大对农业的补贴。⑨整合资源，提高财政资金的使用效果。⑩强化财政转移的支付力度。

六、结束语

县域经济发展有其特殊性，其本身既可以被视作一个独立的经济体同时又位居市以下，受上级政府的约束。以我看来，县域经济要发展，首先要建立一个自由、法制的商业环境，最大限度调动市场参与主体的积极性。而目前多数文章谈到的都是政府怎么做却很少谈及政府不该做什么。同时在当前经济背景下，地方政府的赤字问题需要得到应有的注意，如果县域政府的赤字问题得不到控制可能会对整个金融体系产生冲击。

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