当前基本农田规划存在的问题及修编对策

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摘要：目前，经济快速发展带来的土地供求矛盾，给基本农田保护带来了较大压力。按照现今经济快速发展、建设用地需求居高不下的趋势，土地规划安排的建设占用耕地指标将会被突破，势必加剧发展与保护的矛盾，使基本农田保护政策与经济发展呈现不相协调性。文章浅析了当前基本农田规划存在的问题及修编对策。

关键词：农田规划；问题；对策

中图分类号：S2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-03-0060-1

1 上一轮基本农田规划存在的问题

1.1 耕地保护空间布局不尽合理

上一轮规划在确定保护区时没有准确预测以后经济建设发展对耕地的占用，对土地利用空间布局、未来重大建设项目用地和城镇用地发展方向考虑不够；部分耕地空间布局零星，没有成片规划保护；有的基本农田保护区位于洪水淹没线以内；少数国有军林地和事用地也被划定为基本农田保护区；有的基本农田保护片（块）面积小、质量低、分布零散，不利于生产效率的提高和机械化规模农业的发展；基本农田保护区在地域上没有土地利用分区标志，缺乏空间布局约束，导致有些优质耕地被建设占用，难以对耕地形成有效保护。

1.2 基本农田保护制度执行不严

国家近几年相继出台了生态退耕、绿色通道建设、农业结构调整等政策，一些乡镇在执行政策中没有很好地与基本农田保护制度和土地利用总体规划相协调，随意扩大生态退耕范围和绿色通道建设的宽度，违规占用基本农田植树造林、发展养殖业。生态退耕直接挤占了大量耕地和基本农田；农业结构调整也缺乏整体规划，土地利用存在盲目性，既破坏了土地利用结构，又浪费了基本农田资源。

1.3 基本农田总体质量不高

多数基本农田基础设施老化、不配套，基本农田抗灾能力低，高产稳产的标准粮田比例偏小；经济开发区和城镇建设的用地需求量旺盛，擅自将城镇周围优质高产的耕地规划为建设用地区，新补划的基本农田大部分位置偏远、质量不高，粮食生产能力有所减弱；普遍存在耕地重用轻养、补充耕地重工程建设、轻地力培肥等问题。

1.4 动态掌握基本农田变化状况的手段不足

每年的土地利用变更调查与土地利用现状严重脱节、土地利用图件更新缓慢、基本农田成果资料陈旧落后、基本农田变化状况缺乏动态监测。

2 新一轮基本农田规划修编的对策

2.1 科学合理地规划基本农田保护区

新一轮规划要确保实用、管用，统筹安排各业用地，留足建设用地规模，科学确定城市发展方向、目标和规模。基本农田保护区一定要将高产、稳产的耕地集中连片划入，科学划定永久基本农田。新一轮规划要确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。

2.2 建立基本农田地力保护制度

对基本农田的地力进行分等定级，依据不同等级的基本农田实施不同的地力保护措施。

2.3 实行基本农田保护责任制

要层层签订基本农田保护责任书，把保护的责任落实到具体单位和个人的头上。

2.4 对基本农田实行严格的用途管制

任何单位和个人不得占用或者改变基本农田，并禁止闲置和荒芜基本农田。对于国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目，其选址无法避开基本农田保护区而需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。同时必须补充同等数量和质量的基本农田，以确保基本农田总量的平衡。

2.5 建立基本农田信息化管理体系

以构建基本农田信息化管理体系为目标，加快推进基本农田管理的计算机化、网络化，确保各级相关部门及时准确地掌握基本农田现状与变化情况；要建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理，并逐步实现数据库联网互通，建立数据日常更新维护制度，图、表、册内容发生变化的，数据库相关信息要实时更新；要建立基本农田动态监测制度，充分利用“一张图”工程成果，动态掌握基本农田变化信息，加强基本农田监管，全面提升基本农田保护水平。

当前，工业化、人口化、城镇化的高峰即将来到，基本农田保护形势不容乐观，基本农田建设工作任重路远。今后一个时期，要加倍地做好基本农田保护工作，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，建立基本农田保护的激励和约束机制，全面提升基本农田保护水平，严守耕地红线，保障国家粮食安全，促进经济社会全面协调和可持续发展。