有关公路施工组织设计的研究

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摘要：作者针对公路施工组织设计做了一些理论和实践的探讨，包括施工组织设计的概念与作用、公路工程项目施工组织设计管理中存在的问题分析，并对加强公路工程施工组织设计规范化管理对策提出了建议。

关键词：公路 施工组织 设计

公路施工组织设计是指对拟建工程项目提出科学的实施计划，从工程项目实际出发，确定合理的施工组织及施工方案，科学安排施工进度计划与施工现场的规划，并作为工程造价和指导施工的依据。其核心任务就是研究公路建设在施工过程中的诸因素的合理组织。及如何认真贯彻执行现行经济政策和法令，根据公路施工的特点，将人力、资金、材料、机械、施工方法等各种因素进行、合理地安排，使之在一定的时间和空间内得以实现有组织、有计划、有秩序地施工，使其工期短、质量好、成本低，迅速发挥效益[1]。

1、施工组织设计的概念与作用

1.1施工组织设计是指工程招标、签订施工合同、施工准备和施工全过程的全局性的技术经济文件，其含义包括：

(1)施工组织设计是根据工程承包的需要编制的技术经济文件。其内容既包括技术的也包括经济的；是技术和经济相结合的文件，既解决技术问题，有考虑经济效果。所以，它是一种管理文件，具有组织、计划、协调、指挥、控制的作用。

(2)施工组织设计是全局性的文件。“全局性”是指工程对象是整体的，文件内容是全面的，发挥作用是全方位的。

(3)施工组织设计是指指导承包全过程的，从投标开始，到竣工结束。使工程施工组织设计不但在管理中发挥作用，更在经营中发挥作用。

1.2施工组织设计的作用

(1)指导工程投施工组织设计标与签订工程承包合同，作为投标文件的内容和合同文件的一部分。

(2)指导施工前准备和工程施工全过程的文件。

(3)作为项目管理的规划性文件，提出工程施工中质量控制、进度控制、成本控制、安全控制、现场管理、各项生产要素的目标及技术组织措施，提高综合效益。

2、公路工程项目施工组织设计管理中存在的问题分析

2.1施工组织设计的内容未全面规范

施工组织设计按其建设阶段可分为：设计阶段编制的施工组织计划，实施准备阶段投标前编制的施工组织设计和中标后实施阶段编制的施工组织设计三种。

管理规范化，就是要体现管理过程的系统性、管理内容的全面性、合理性，管理功能的有秩序性和管理方法的科学性。现阶段在公路工程项目施工组织设计仅仅规范了设计阶段和招标阶段的施工组织设计内容，未对实施阶段的施工组织设计内容全面系统规范，不符合现代科学管理的系统管理原理，使局部脱离了整体，管理整体功能处于无序状态，这将对发挥施工组织设计的整体功能受到严重的影响[2]。

2.2施工组织设计重技术轻管理的现象严重

工程项目的施工，在市场经济条件下，施工企业通过招投标获取项目，企业法人就是项目法人，而施工项目经理是企业法人在项目上的全权人。施工项目经理在施工前要与施工企业法人签订项目管理目标责任书，界定项目经理在项目实施中应达到的质量、安全、进度、成本、环保、文明施工的目标，明确项目经理的责、权、利。

因此项目经理部必然要通过各种管理手段和措施对其目标、施工组织、总包与分包和资源供应进行规划，做出施工部署措施，而过去那种编制施工组织设计的作法就不能适应了。

2.3编制施工组织设计人员的现代管理理论知识缺乏、经验不足、编制手段落后

目前我国公路建设施工组织设计的工程技术人员，大多数是大中专以上的学历，除工程管理理论知识缺乏，如缺乏系工程、预测技术、决策技术、控制论、技术经济学、线性规划等方面的理论知识，这就直接影响到编制施工组织设计的质量和水平和实施施工组织设计的管理思路，加上编制人员工程经验不足，有的甚至出资请人代编，这样对设计意图难以达到统筹兼顾；有的不熟悉施工规范规程，对单位工程、分部分项工程及各工序的施工工艺技术要求知之甚少，难以协调贯通。

3、加强公路工程施工组织设计规范化管理对策

(1)建立公路工程项目施工组织设计和施工项目管理规划规范系统,制订完整、成套的编制办法。

①设计阶段的施工组织设计应规范的内容可参照《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》修改制订。

②标前施工项目管理规划大纲是由投标人在投标前编制的,用以策划自投标至交工验收的项目管理,指导承包人进行施工项目投标承包和签定施工合同。

(2)在编制施工组织设计和施工项目管理规划中大力推广应用现代管理方法。

随着我国加入WTO组织,给我国建筑企业带来了机遇和挑战,我国工程建筑企业也面临着国内、国际激烈竞争的形势,主要表现在技术水平和管理水平的竞争。为了适应这种形势,我们在施工项目管理中必须应用现代化管理方法,大力提高管理水平。因此,在施工组织设计和施工项目管理规划编制中应予在体现,并在技术组织措施中予以规划。

(3)规范和推广应用工程项目施工组织设计和项目管理规划标准程序软件

随着计算机及网络技术辅助管理功能的不断加强,现代施工企业的管理方法已从过去的靠简单的人处理信息转向利用计算机和网络技术处理信息的高智能化阶段过渡。计算机辅助管理手段已深入到工程施工管理的各个方面。

(4)加强工程项目经理继续教育和本科院校在校生的工程项目管理知识的培训

项目的竞争,归根结底就是管理人才的竞争,由于知识的日新月异,迫切需要项目管理人员及时了解和掌握最新的管理知识和技能,因此,有必要对项目经理经常进行继续教育。现在这方面已开始在全国进行了。

4、结束语

规范化的对象是“重复性事物和概念”，施工组织和施工项目管理规划作为一类管理实践，必然是重复性的。

规范化的本质是“统一”，这个统一是系统、全面、合理、有序、有效、科学的，而不是简单的命令或片面的或盲目的规定，不是一刀切。

规范化的目的是“获得最佳秩序和社会效益”，这也是规范化的基本出发点。通过规范化使施工组织设计和施工项目管理规划能有序、有章可循地进行，能真正起到指导施工全过程各项施工活动的作用，从而取得最佳的社会效应。而不规范化的内容是“标准、规范、规程、制度等的制订、和实施”，这正是我们目前的要做的工作。

参考文献：

[1]苏长革．对当前公路工程施工组织设计的思考[J]．市场论坛,2008,(9)．

[2]赵站．公路工程施工组织设计管理存在的问题分析与标准化管理措施[J]．交通标准化,2008,(8)．