元江县彝族山苏支系农村人口受教育状况的SWOT分析

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【摘 要】本文以元江县彝族山苏支系农村人口受教育状况作为研究对象在调查分析当地山苏支系人口经济状况、教育水平、教育理念、受教育程度、义务教育状况、师资队伍与激励机制、教育内外环境等基础信息的基础上，采用swot分析方法对彝族山苏支系农村人口教育现状的优势、劣势以及面临的机遇和挑战进行了分析，并提出了改善和促进彝族山苏支系农村人口教育改革和发展的对策建议。

【关键词】彝族 山苏支系 SWOT分析 元江县

1.问题的提出

长期以来，我国政府十分重视和支持少数民族教育，加大对少数民族教育的投入，完善少数民族教育的教育教学机制，少数民族整体素质得到了较大的提高。教育的发展为民族区域社会进步和民生改善做出了重大的贡献，但是仍存在着教育与经济社会的发展和人民群众渴望接受良好教育的要求的矛盾，尤其是一些边疆特困少数民族、人口较少民族的教育，仍存在着教育素质偏低的现象。本文以云南省元江县彝族山苏支系作为研究对象，在调查分析当地山苏支系农村人口受教育状况的基础上，采用SWOT分析方法对彝族山苏支系农村人口教育现状的优势、劣势以及面临的机遇和挑战进行探讨，以期为促进彝族山苏支系农村人口教育改革和发展提供参考。

2.元江县彝族山苏支系基本概况

彝族是中国具有悠久历史和古老文化的民族之一，有诺苏、纳苏、撒尼等不同自称。山苏支系是彝族的一个人口较少的支系，是彝族支系中比较贫困的支系之一，自成体系地插花杂居于其他民族之中。总人口约15000人。

元江县彝族山苏支系主要集中于青龙厂镇、龙潭乡、洼垤乡等3个乡镇15个村委会45个村民小组，共1496户5595人，是人口较少民族及特困民族支系之一。从区位来看，彝族山苏支系居住区自然条件恶劣，区位偏远，高寒、偏僻和封闭融为一体。从受教育程度来看，全县山苏聚居群众文盲、半文盲的比例为47.6%。而全国文盲半文盲的比例只有19.97%。由此可见，山苏支系受教育程度是比较低的。

近年来，彝族山苏支系农村人口教育问题受到了社会各界人士的关注。2010年，元江县出台加快彝族山苏支系教育发展实施方案，大力推进彝族山苏支系教育发展。一是对学生实行特殊扶持政策。规定彝族山苏支系学生在享受“三免一补”政策的基础上，初中学生每人每年补助2000元，小学生每人每年补助1600元，实现了山苏支系学生的全免费教育。二是对积极送子女入学的家庭进行奖励。三是对从事彝族山苏支系教育的教师进行激励。积极探索对专门从事彝族山苏支系教育的教师的生活待遇的提高和教学环境改善的相关政策和制度。

3.山苏支系农村人口教育现状SWOT分析

3.1 SWOT分析法

SWOT分析法是一种针对企业内部和外部条件进行系统分析、全方位的分析，从而作出最有利于自己的决策。它是由哈佛商学院K.J.安德鲁斯于1971年在《公司战略概念》中首次提出 “SWOT”4个英文字母分别代表优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat），其决策的主要思想：较少劣势与威胁，增加优势与机会。该决策方法体现了组织的目标和内外因素协调统一的哲学思想，得到了广泛的应用。

3.2元江县彝族山苏支系教育战略组合制定

采用SWOT交叉分析法将元江县彝族山苏支系农村人口受教育的关键因素交叉组合得到4中不同类型的战略，构建了SWOT战略组合，见下表。

4.元江县彝族山苏支系农村人口教育发展对策

4.1措施

（1）山苏支系地区经济发展落后，靠自身财力发展教育事业缺乏力度。因此，中央和地方政府应采取一系列有计划的倾斜优惠政策，扶持彝族山苏支系教育事业。开展多渠道筹措教育经费，增强山苏支系在当地的社会影响力，进而逐步提高山苏支系自身办学能力。

（2）加大少数民族教学宣传力度，更新教育办学观念，提高少数民族教育参与率。政府和各级教育组织，应针对少数民族特点，向没有“认识到知识的用途”的人灌输良好的教育观念，提高山苏支系学生家长的教育意识，降低学生辍学率。通过当地教学具体事例和优秀成长经历的介绍，针对山苏支系农村学生家长的意识不足的问题，采取不同的教育和宣传方式，在改变学生辍学现状的要求下，首先改变当地学生家长的态度问题，提高全少数民族地区对教学的重视程度，鼓励当地少数民族教育发展，对积极参与教育教学的家庭给与一定物质和精神上的奖励，营造良好向上的教学氛围。

（3）制定优惠政策加大地区吸引力，提高师资素质和充实师资力量，提高教学质量，鼓励教师积极探索山苏支系教育模式。首先，要加强学校的组织和机构建设，制定相应管理条例和治学办法，实行工作量化管理；其二，要抓教师思想作风建设，增强教师的事业心和责任感，使教师敬业、乐业、勤业。第三，要抓好师资的培训工作。特别是双语教学教师的培养和培训，从而解决教师与山苏学生的沟通障碍，解决山苏支系地区教师的后顾之忧，保障他们的基本日常生活，使得他们进得来、留得住，积极为山苏支系地区教育事业做出贡献。

4.2施行“多元文化，因地制宜”的教育政策

（1）在山苏支系教育中注重山苏支系文化传承教育。多元文化教育的灵魂就是在教育中应该让各个民族文化处于平等位置，不容忽视其中的任何一个民族文化。山苏支系文化在当前的教育模式下有被被忽视的表现，一个民族的强大离不开他们本身的文化，山苏支系的全面协调发展也离不开他们的民族文化。故在教育中注重山苏支系文化教育是非常重要的。

（2）在政策施行中应该注重学前双语教学。山苏支系教育的发展起步较晚，发展基础薄弱，学前双语教育同样处于这样的境地。调研发现，山苏支系学生进行学前教育是非常困难的，而主要原因是老师与学生存在语言上沟通障碍。这样不仅让老师感觉吃力，更会磨灭学生的学习积极性，从而导致学生辍学。

（3）注重山苏支系成人教育。教育并不是一两代人的关系，山苏支系学生父母教育观念落后，致使影响下一代的教育，这是不容置疑的。要想改变现状，成人教育是比较可行的方法，只有在注重孩子教育的同时注重成人教育才可能有效地改变山苏支系的教育现状。

参考文献：

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[2]江丽云，孙利.从课程视角分析农村初中学生辍学原因[J].教育探索，2003（12）：21-23

[3]龚小军.作为战略研究一般分析方法的SWOT分析[J].西安电子科技大学学报：社会科学版，2003（3）：49

基金项目：教育部人文社会科学研究西部和边疆地区项目-云南彝族山苏支系人口教育素质评价与教育可持续发展研究（10XJA880003）

作者简介：

罗明灿（1961-），男，西南林业大学经济管理学院教授。

（作者单位：西南林业大学；云南 昆明 650224）