乡镇政府招商引资的实践困惑与超越策略
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摘要：招商引资是地方政府发展经济的重要途径，然而由于相关政策制度不健全等因素，乡镇政府在招商引资的实践过程中也遇到了一些困惑，比如过于关注经济效益而忽视负面社会效益，地方政府及官员的政绩考核方式不合理等。为此，本文提出了改进乡镇政府招商引资的相关建议，主要有加快政府职能转变、优化引资效益、加强投资环境建设等方面。
一、前言
招商引资对于地方经济发展起到了重要的推动作用，许多地方政府已经把招商引资作为政府工作的第一要务，作为发达地区的乡镇政府也是如此。近年来，随着我国市场经济的不断发展，地方政府的招商引资工作取得了显著的成效，但也面临着一些实践困惑，加快解决招商引资过程中的各种矛盾和困难，对于发展地方经济来说至关重要。本文将重点分析乡镇政府当前招商引资过程中的各种实践困惑，并对完善地方政府招商的引资工作提出政策建议。
二、乡镇政府招商引资的实践困惑
（一）过于关注经济效益而忽视负面社会效益
回顾当前大部分乡镇政府的招商引资工作，受传统政府主导型招商引资模式的影响，很多地方政府过于关注招商引资的数量，关于关注引资项目的资金额度，而放松了对引进项目社会效益的考虑，比如在处理环境保护与经济发展之间的毛肚，经常会出现了引进项目而环境污染、影响本地居民正常生活的问题。国家虽然对地方招商引资的环境保护情况提出了严格的标准和要求，但是部分乡镇政府急功近利，把招商引资与环境保护对立起来，无法有效平衡。另一方面，部分乡镇政府为了实现招商引资目标，无限制的降低进入门槛，为引进项目提供各种经济补贴和优惠措施，从而在一定程度上把这种经济负担转移到当地百姓身上，从而影响本地公共服务的发展。总之，过度关注经济效益的招商引资行为是短期的，是不利于地方经济长久发展的，需要坚持统筹、协调发展的原则，促进经济效益发展的同时提高其社会效益。
（二）政府职能定位中错位、缺位、越位现象并存
部分乡镇政府在招商引资过程中的职能定位不准，出现了角色定位错位、缺位和越位的现象。乡镇政府作为基础的公共权力部门，在市场经济运行过程中应该承担着为市场经济良好运行提供各种保障的角色，然而在部分乡镇政府的招商引资项目中，其不但承担了市场规则和秩序的维护者，而且成为了招商引资的重要主体，从而出现了角色错位的现象。另一方面，在部分公共产品或公共服务的招商引资项目中，政府作为发包方，在招商引资过程中应该成为主要的一方，但是在实践过程中确出现了由第三方的缺位现象。最后，乡镇政府对于部分项目也存在着越位的现象，很多招商引资项目本该由企业作为引进主体，而政府只是提供各种政策支持和管理，但实际上仍然存在着政府滥用公共权力的问题。政府职能的错位、缺位、越位等现象的存在，根源在于政府招商引资工作机制不够健全，需要加强制度建设。
（三）地方政府及官员的政绩考核方式不合理
国家对地方政府及其官员的考核方式决定着乡镇政府的基本行为模式，影响其行政工作的实施方向。政府绩效考核指标中，地方发展的经济绩效是核心内容，占较大的考核比重。地方政府为达到理想的经济绩效目标，主要还是依靠招商引资工作的推动，只有这样才能有助于政府官员在其任期之内取得较为明显的成绩。所以，乡镇政府会主动组织招商引资活动，通过招商规模为较大、力度会更强，充分利用政府对地方公共资源的支配权力提高招商引资的力度和规模。从而能在较短的时间内完成经济增长、增加就业、提高财政收入等主要绩效目标，从而更能为官员的升迁增添筹码。这种现象在经济不发达地区或落后地区更为明显，政府官员的动力更为强烈。地方政府官员的绩效考核方式不合理，根源在于不够合理的政绩观，需要从思想根源入手，从体制机制入手，深入推进官员绩效考核的改革。
三、乡镇政府招商引资的超越策略
（一）加快政府职能转变，明确角色定位
乡镇政府在招商引资过程中职能定位模糊，根本原因在于政府角色定位不准，需要采取有效措施加快政府职能转变，明确角色定位。首先，乡镇政府在地区经济发展中的主要任务是为区域内经济发展营造良好的投资环境，对于本区域内的经济运行进行秩序维护和监管。作为招商引资活动的组织部门，为把较好的投资项目引进到本区域而承担项目投资合作的重要主导者。在我国市场经济体制不断完善的背景下，政府直接参与招商引资活动在一定程度上会影响资源配置的效率。政府主导的招商引资活动，有些时候不仅无法发挥充分利用外资发展经济的目的，同时还会加强地方政府财政和地方企业的负担。乡镇政府的职能定位是提供良好的服务环境，这就需要乡镇政府注重改善不可移动生产要素的质量，比如要提高政府管理水平、地方劳动力的知识水平等。只有为招商引资提供了良好的外部环境，只有市场环境不断完善，才能把优秀的人才和优质的项目吸引到地方去。
（二）优化引资效益，完善投资结构
新时期的政府招商引资工作，不仅要追求招商引资的数理目标，更要注重引入项目的质量和结构效益。这就要求乡镇政府在招商引资过程中，结合本地区经济发展实际，注重优化引资效益，不断完善投资结构。重点要把握好三个基本关系，一是合理把握长期与短期效益的关系，坚决放弃是项目就招来的错误思想，严格把住生态关，注重地区发展的长远利益。二是重点把握引入资本与引智的关系，作为乡镇政府第一层次的需要是引入资本，但是实现本地区的长远可持续发展还是需要依靠引入先进的生产技术和人才资源。三是合理把握引进外资和调整经济结构的关系，乡镇政府在招商引资过程中要根据本地区实际情况，以引进外资为契机，不断调整经济结构，促进地区产业结构优化升级。此外，招商引资要坚持双赢原则，以双赢为目标，不断优惠地地区招商引资投资结构。一方面是加强对与农业相关的农产品项目的引入，采取适当的鼓励措施，引入部分农业或农产品加工的项目。另一方面，还可以引入一些服务行业的项目，比如教育、旅游、卫生、服务行业等项目。
（三）加强投资环境建设和对外宣传工作
为提高地方政府的招商引资工作成效，重点要做好投资环境优化和对外宣传工作。一方面，通过制定各种优惠政策，为引入外资企业发展提供良好的平台和环境。优惠政策也要符合本地区实际，避免非理性的地区竞争行为。同时要保持利用外资有关政策的连续性和公平性，建立良好的政策、法治环境。另一方面，限于地方政府在招商引资方面的竞争激烈现状，乡镇政府要加强对本地区招商引资工作的宣传力度，不断提高地区知名度。乡镇政府重视招商引资的宣传工作，是改善地区投资环境、营造良好亲商氛围的重要措施。政府通过实施和推进对外宣传，可以向外来投资者和合作者提供及时的、全面的信息服务。此外，还要注重服务招商与环境招商的有机结合，不断增加本区域对外商投资的吸引力。坚持从可持续发展的思路出发，设立部分相关的优惠措施。重点加强对外资优质服务的管理，比如重点加强项目咨询、配套、现场、联络以及生活等服务，为外资的生产经营活动创造良好的社会环境。
（四）完善地方政府官员绩效的奖惩机制
大多数乡镇政府把招商引资作为工作重点，为提高招商引资的实际成效，避免招商引资过程中的权力寻租现象，需要在实施过程中建立良好的监督机制。一方面，要构建对地方政府官员长效激励机制，引入公平合理的竞争机制，不以短期政绩为工作目标，而且以中长期社会经济发展，群众生活条件改善，收入水平提高为己任。另一方面，要减少过多权力层次，克服因层次过多而导致的信息失真和衰减、执行不力等弊端。要在完善行政绩效合规体系、确立执行绩效评价指标的基础上，建立健全执行绩效评价与管理机制，促进地方政府官员在招商引资中的行为趋于合理、合规。创新绩效考核机制，限制地方政府官员对自身利益的过分追求，促使地方政府改变其绩效函数，在经济活动中注意寻求自身利益与公共利益、短期目标与长期目标的平衡。
四、结语
招商引资作为一项系统性工程，成为推动地方经济发展的重要方式。如何使其趋利避害地达成引领地方发展的目标是关键，乡镇政府要潜心研究招商引资的路子。不但要精心包装招商引资项目，积极管理招商引资的事务，确保招商引资工作件件有人管，事事有人抓。同时，招商项目和资金要在本地落户，要形成固定资产，这不但有利于地方税收较快地增长，而且能与区域整体发展相配套，从而达到双赢或多赢，只有这样才能促进地方经济的发展，提高人民生活环境和生活水平。
参考文献：
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