国家开放大学国际化及其实现的战略路径

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【摘 要】《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的一个重大突破是，接受了教育国际化的观点、提出了提高我国教育国际化水平的明确要求，并指出其目的。关于什么是大学国际化，本文认为大学国际化是大学的本质特征，是当代大趋势，也是大学竞争力的一种体现，更是大挑战，是当今大学的一个不可或缺的办学理念，是大学自身改革和革新的一个重要领域，是中外文化相互理解、碰撞和磨合的过程，是发展中国家高等教育实现跨越式发展的必备战略。文章进一步提出了中国开放大学国际化办学的五个战略。

【关键词】开放大学；大学国际化；实现路径

【中图分类号】G420【文献标识码】A【文章编号】 １００９―４５８ｘ（２０12）04―００22―０4

一、正确理解国际化的基本要求

要回答两个重要的问题

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）（四十八节）》（以下简称“《纲要》”）的一个重大突破是，接受了教育国际化的观点、提出了提高我国教育国际化水平的明确要求，并指出其目的是：借鉴国际上先进的教育理念和教育经验，促进我国教育改革发展，提升我国教育的国际地位、影响力和竞争力；适应国家经济社会对外开放的要求，培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才。《纲要》要求加强和开展多层次、宽领域的教育交流与国际合作，坚持以开放促改革、促发展。这里需要提出和回答的问题是，究竟什么是大学国际化？无疑，国际化需要加强和增加教育国际交流与合作，问题是，增加国际教育交流与合作是否就等同于大学国际化？回答好这两个问题，对于正确理解国际化的基本要求，达到大学教育国际化的初衷和目的，并非可有可无。

1. 究竟什么是大学国际化?

（1）大学国际化是大学的本质特征

自现代意义上的大学产生以来，大学的根本使命就包括了知识/技能生产、使用、传播，真理追求，文明、文化、传统的保存、发扬、交流，教师与学生的流动。而这些使命历来是没有国界的，甚至是超越国界的。这是大学的根本使命和功能决定的。

（2）大学国际化是当代大趋势

如果说工业化时期以前，大学的国际化主要由知识发现、传播、真理追求的学术动机推动，当代大学国际化的更有力的驱动力量则是世界政治、经济、军事、外交、社会的越来越快速的全球化发展。各领域的全球化、地区化、集团化趋势，组织的出现和越来越强的支配作用，成千上万跨国公司的运作及其对世界经济、政治、军事、外交的巨大影响，信息化、网络化社会的实际形成常常使民族国家的边界黯然失色，大学国际化程度和人才的国际化素质在所有上述领域起决定性作用。大学国际化是当代大趋势。

（3）大学国际化是竞争力

国民的国际化总体素质是一个国家的基本竞争力之一。国家各层次决策者的国际化素质决定着处理各种复杂和越来越难以预见的国际问题的水平和效果，关系到能否有效保障国家和民众的重大利益，以及一个国家在世界民族之林的位置。精英阶层的国际化素质常常决定着一个国家的生产力发展水平和国际地位，如，过去几十年中中印大学生国际化素质的差距是形成后来中印软件人才和软件产业差距的一个主要原因；我国的出口导向性经济，出国从商、旅游、定居的大量增加，使得普通民众的国际化素质同样无时无刻、无处不在地影响着中国硬实力和软实力。

（4）大学国际化是大挑战

大学国际化和国际化了的大学意味着大学在发现、传播与应用知识、技术、技能和培养人才的国际化等素质方面与世界知识体系的相通和互动，是与之处于同步甚至前沿的水平的条件，这意味着大学在国际学术界的地位、影响和力量。当今世界，若有任何大学实行封闭办学，若一个大国的高等教育在原子、中子、激光、网络、海洋、航空、航天、材料等前沿领域无一席之地，必然意味着落后，意味着国家竞争力的衰退，意味着挨打和出局。世界贸易组织的建立和运行，为国家参与全球化和大学国际化的进程带来了一定的强制性，这就是：不参加，则吃亏、出局；不懂，则受骗、受损；不守规，则被动、受罚。

（5）大学国际化是当今大学的一个不可或缺的办学理念

工业化时期形成的传统教育理念、教育体制、教育制度、教育模式受到挑战，人类社会正在向信息化、网络化、知识化、全球化社会过渡，大学无论其功能或其定位都必须走在这一进程的前列。把大学国际化仅仅看成学校的“外事”，仅仅是增加国际和外事交流活动，这是片面的，甚至是一种误解。不把国际化作为一个重要的办学和指导学校改革与革新的不可或缺的理念，那将是一个战略性和历史性错误。

（6）大学国际化是大学自身改革的重要领域

大学国际化就是将国际的跨文化层面的内容融合进学校教学、科研和服务功能中去的过程. 也是实现大学国际化的条件之一。（Jane Knight，1999) 因此，大学国际化必然要求大学进行自身的全面的改革和革新，包括大学领导和管理水平、师资水平的提升，也包括课程、教学、科研、服务的革新等。

（7）大学国际化必然是中外文化相互理解、碰撞和磨合的过程

既然是中外文化互相理解、碰撞和磨合的一个过程，那么，这对领导和教授们如何正确和妥善地处理中外合作共事中必然产生的歧义和纷争的技巧、能力和智慧是一个检验，这些技巧、能力、智慧往往是一些重大合作项目能否持续和取得成效的关键。

（8）大学国际化是发展中国家高等教育实现跨越式发展的必备战略

发展中国家与发达国家的差距归根到底是人才差距，是知识差距，是教育差距，是大学之间的差距，是大学办学理念和治理的差距。要实现追赶战略，实行国际化办学是必经之道。

2. 开放大学（电大）要不要国际化?

可能没有人会说“不要”的，但我认为，正确的答案应当是“更要”。理由有二：一是开放大学、电大的学习者大多是过去接受过一定教育的成人；二是由于我国国际化和国际化素质的教育长期以来没有作为办学理念明确提上日程。开放大学或电大的成人学习者是国际化素质教育失落的几代人，电大更快地落实国际化办学的理念和战略，是为他们补课，有助于改变他们在国际化、全球化大潮中的被动状态，这是开放大学/电大国际化的特殊任务。

二、中国开放大学国际化

办学的几个战略路径

中国教育改革经常呈现的一个挑战是，认识到一个问题、理念是一回事，解决问题和把一个新的正确的理念付诸行动又是另外一回事。开放大学、电大不仅要看到国际化办学是大学包括开放大学的本质特征，是大趋势，是竞争力，是大挑战，还必须把国际化作为一个办学理念，当作一个学校改革和革新的重要领域，并使其成为一个学校赶超先进的战略，从实际出发，制定科学、可行、务实的行动计划并付诸行动，才能使国际化办学成为现实。无疑，在国家层面，建立宽松的法律和政策环境，保障学校办学的基本自，是政府的责任，也是国际化办学的必要条件。对于学校来说，国际化办学则意味着一个从领导到每一个员工、学校每一个部门的系统改革工程。不同学校的战略路径无疑将因校而异。

建议国家开放大学至少考虑如下战略路径。

1. 强身战略

国际交流与国际合作归根到底是一种国与国之间、校与校之间的互通有无、等价交换。一个学校的吸引力归根到底取决于学校的分量和质量，取决于学校领导和教师、员工的知识、能力、特色、眼界、视野、智慧。否则，随着中国的发展和强大而随之而来的众多机遇只能从我们身边擦肩而过，或者送上门来的机遇也因为我们缺乏自信和能力，或者不具备因应国际合作必须具备的起码的自而望洋兴叹。

因此，要在高等教育国际化浪潮中成为有吸引力、有竞争力的一方，首先必须制定和实行强身战略，方能进入并且自信、自如地行进在高等教育国际化的轨道上。对于经历过较长时期闭关锁国的中国高校和长期处于边缘状态的电大来说，这显得更加必要。

强身战略至少包括如下五个方面。

其一，观念转变。开放大学/电大系统从上到下要解决什么是国际化、要不要国际化、能不能国际化等信念、观念、理念问题。

其二，学校领导层面的国际化。除了学校领导成员的良好的学术背景尤其是多学科的背景外，领导班子中应当逐步增加具有以下技能或经历的成员：有在国外学习、教学或行政管理的经历；对本国文化特性和环境有深刻了解，对经济全球化及其对成人教育的要求，国家和高等教育、成人教育面临的机遇及挑战等等，有清楚认识，有较为广泛的国际联系和选择合适合作伙伴并从多方筹措经费的能力；掌握一到两门外语等。

其三，教师队伍的国际化。具体来说，可以从这几个方面入手：逐步增加有在国外学习或教学工作经历的教师的比例；增加有双语技能，尤其是能用当今世界主要学术语言授课的教师的数量；实行开放的教师招聘政策，保留一定数量的职位招聘经过精心选择的合格的外国人或外籍人士。

其四，课程国际化。要用相关学科的最新成果更新和革新现有课程，组成新的课程模块；要创立新课程，反映相关学科的新发现、新进展；要选用一些原文、原著，用于课堂教学，或作为师生教学、学习的参考资料；要加强师生外语技能培训和课程比较研究，提高利用网上资源的能力，等等。

其五，学校管理与环境的国际化。要重视学校国际交流活动的队伍建设和管理的规范、专业化，以及绩效评估和激励；校园物质、学术、文化环境的建设和改善也会有利于国际化办学。

2. 品牌战略

何谓品牌? 学校的品牌就是一个学校的强项、特色、质量、影响，品牌就是一个学校的竞争力、影响力、吸引力、凝聚力，是一个学校开展国际交流与合作的资本。它可能是一门课程、一个专业、一项培训，也可能是某种有持续影响力和知名度的活动、管理模式或标志等等。

开放大学的强项、品牌在哪儿?也许就在我们身边。品牌是比较而言的，是通过一定权威机构比较、评估、认可后确立的。因此，建立品牌意识，创立品牌、发现品牌和发展品牌必须有国际视野和国际比较的视角。否则，也许可能的、已经具备品牌特征的东西就在我们身边，我们却不能发现。有些具备实力的学校或单位与国际上有些奖项擦肩而过，道理就在这里。

中国开放大学/电大从国家比较的视角看有无强项？强项在哪儿? 回答是肯定的。举例来说：中国电大建立三十余年以来，以“农”字为中心开创的课程、专业、项目、活动、创新、成果等等，在一个13亿人口的大国里，为促进在全世界脱贫、扫盲事业中举足轻重的中国农村、农业、农民的发展与提高做出了突出贡献，其典型和案例、其实践和经验、其成绩和影响，如能从国际比较的视角加以重视并开展研究、总结、提升、评估、宣传，在国际层面上形成一个品牌是完全可能的。同样，信息通信技术在中国开放远程教育中的应用，丰富多彩、有声有色、千奇百态，作为整体，或作为某个方面、某个地区、某个学校，都有可能产生和培育出品牌。国家开放大学中枢的重要任务和职责之一就是用国际比较的视角发现、培育、激励、宣传、推广系统的品牌。

3. 区域战略

云南开放大学的建立规划中明确提出了发挥区位优势和区域特色的办学战略。云南是中国唯一一个属于湄公河次区域的省份，与越南、老挝、泰国、缅甸为邻，与东南亚和南亚联系方便，陆路、水运和航空交通日益发达，从曼谷到昆明仅不到两个小时的飞行距离，人员交流、贸易往来日益增多，这些是云南开放大学办学独有的区域特色和区域优势。以中国之大，难道只有云南开放大学具备独有的区域特色和区域优势吗？显然不是。西部一些省市，北京、天津、上海、广州等中心城市，沿海地区、中部地区同样各有自己的区域特色、区域优势，更可以在此基础上形成自己的国际化办学战略。这就提出了中国开放大学/广播电大实行国际化办学的区域特色、区域优势和区域战略问题。

无疑，不同区域都可以发挥区域优势，逐步、有序、有特色地开展学生交流、师资交流、培训、网络课程、学分与证书互认探索、合作办学、管理人员交流、次地区开放大学/电大伙伴、网上孔子学院、组织国际活动与专题论坛等。

国家开放大学的责任和任务包括如下四个方面。

其一，指导、扶持、激励、培育省市开放大学/电大的国际化办学的区域战略。各地区、省市开放大学/电大具有区域特色的国际化办学战略的形成、实施和最终成功，将标志着中国开放大学真正有中国特色的国际化办学发展战略成功了至少一半。所谓扶持、激励、培育，可以包括：咨询、指导、信息服务、人员培训、穿针引线、经验总结、宣传推广和资金支持等。

其二，制定和明确自身国际化办学战略重点和实施路径。

其三，在地区和国际组织中占有席位，扩大影响，为自身和各省市开放大学/电大争取合作伙伴、合作机会和合作项目。

其四，选择和打造由国家开放大学直接设计运行的品牌项目等。

4. 伙伴战略

从某种意义上说，外交和国际交流活动就是寻求建立不同领域、不同层次、不同深度的各种形式的伙伴关系，以达到既定目的。没有伙伴，没有伙伴关系的建立，外交和国际交流活动就容易成为盲目的、无持续效果的资源浪费。没有伙伴和伙伴关系的建立与持续，就没有合作办学和国际化办学的战略空间、机遇和平台。

具体伙伴对象的选择取决于选择具体伙伴的目的：如果要追求地区和国际舞台上的活动空间和影响力，就应当注意参与地区机构、国际与政府上非政府组织的活动。随着中国国力和影响力的快速增强，中国学者和学校参与这些组织并发挥一定作用的机遇越来越多。重要的是，要较快地提升参与人员的素质和能力。同样，出于开发品牌战略目标、推行国际化办学区域战略和强身战略的考虑，选择伙伴学校和同行的层次、地域、类型等都会有不同的差异和考究。

伙伴关系发展要能相对稳定、持续才有意义。关键是比较准确地选择相互有一定了解、理解、信任和共同追求的伙伴，并且，要争取合作成功，取得双赢效果。

5. 文化语言战略

当今的全球化、国际化进程仍然是一个一部人去分化别人和一部分人被别人分化的不平衡且十分敏感的进程，弱势国家担心其已经是弱势的文化和语言受到强势文化和语言的新的冲击是自然的。国际化办学的成功和持续发展不能没有明确的文化和语言的战略和考量。中国是一个具有几千年文明的古国，但同样也是一个在愈来愈复杂、敏感、多事的地区和国际环境中生存和崛起的大国，国际化显得更有必要。我主张：社科、文化领域里的国际合作办学拟低调进行、注重实用；合作中拟多倾听、了解、理解、考虑对方的意见、感受和反馈，善于在不伤大原则的前提下取得妥协、持续和共赢；注意开设周边国家语言、文化甚至国情课程，交流活动中和条件具备时尽量使用合作国家的民族语言。

（此文系作者于2011年12月27日在国家开放大学国际化课题组会议上的讲话。）