存量国企改革:走出改革误区,创新改革范式

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摘要:本文通过提出存量国企的概念、分析存量国企弊端和仍然存在的问题,重新设计未来国企改革的新范式――渐进式全面私有化改革,并对今后国有企业改革提供了几点建议,认为国有企业改革最终应落到全面私有化的路径上去,最大限度的发挥市场经济“看不见的手”的作用。

Abstract:This paper proposed the concept of state-owned stock, the stock of state-owned enterprises of defects and problems still exist, re-design of future new paradigm of state-owned enterprises - full privatization of gradual reform, and reform of state-owned enterprises provided the next few suggestion that the state-owned enterprise reform should eventually fall to round up the path of privatization, market economy and maximize the "invisible hand" effect.

关键词:存量 国企改革 路径选择

Keywords:stock state enterprise reform choice of

作者简介:张艺凝,女,1988年生,河北涿州人,西南交通大学公共管理学院,学士学位。专业方向: 公共管理;李珊珊,女,1988年生,河北唐山人,西南交通大学公共管理学院,学士学位。专业方向: 公共管理。

一、 前言

在市场经济的条件下,由于国有企业产权归国家所有,国有企业受到国家政策照顾,制约着市场经济调节作用的发挥。要想“看不见的手”真正发挥调节经济的作用,我认为可以尝试彻底改革我国国有企业的所有制形式,进行新的创新。

存量,是指某一时间点上存在的某种经济变量的数值。存量国企,是运用存量分析的方法,分析经过改革后仍存在不合理部分的国企,以及未实施股份制、民营化等改革的国企现状,总结出现阶段国有企业存在的问题。存量国企改革,是为存量国企设计的改革新范式,是全面、彻底的改革,使国有企业从现阶段的现状直接跳到新的模式,切掉以前改革中存留的一切缺陷,使企业得到全面优化,增强活力,适应市场经济的要求。本文的目的,就是分析存量国企现阶段仍然存在的缺陷,并从理论层面上进行新的改革范式的畅想。

二、 国企改革中存在的主要问题

(一)缺乏公开公正透明的改革程序

我国的国企改革是在“摸着石头过河”的过程中进行的,依据“试点――推广”的流程,按照政策命令的形式,所有国企在同一阶段都是按照同一模式进行改革,忽略了实事求是、因地制宜的原则。改革没有一个面向社会公众征询改革意见的平台,没有制定规范的改革操作程序,缺乏相应的监督监控机制,容易出现寻租腐败现象。

(二)资源性垄断导致全社会生产和生活成本全面抬高

水、电力、成品油等重要能源资源与普通百姓的生活息息相关,但百姓对其价格的涨落却无能为力。2010年年初深圳市水价进行了新一轮上涨,居民用水价格提高了近三成,而工业用水涨幅更是超过了50%。从资源性垄断行业引入经营性收费管理以来,水价、电价、油价等呈疯涨态势,全社会生产和生活成本全面抬高,这些本身就是全民所有的资源被征收如此高的费用,是对社会公正的严重破坏。

(三)改革中过于“大刀阔斧”,很多遗留问题急需解决

2000年国有企业进行减员增效改革,一些国有企业通过买断职工工龄的手段减少企业职工,造成大批职工买断下岗,为社会造成巨大的不稳定因素,仅建设银行就有11万买断职工下岗、工商银行14万职工买断下岗、中国石油37万职工买断下岗、中国石化59万买断职工下岗… …规模如此之大,影响非常恶劣。

(四)改革中寻租腐败现象严重

我国国企的产权制度改革是按照政策配额的方式进行的,没有进行规范的市场交易,用行政命令任命企业委托人的方式使很多人能够钻政策的空子,谋取租金,而国有企业巨大的资金流量与暗箱操作的资源配置方式,也为各种寻租铺设了温床。

三、存量国企改革的路径选择

(一)存量国企改革的路径选择

通过前文的论述,可以看出存量国企的弊病可以说是“久医不愈”,仍然存在大量的问题,其根源就在于我国国有企业一直没有经历一次完全彻底的改革,政府和国有企业的紧密联系未被动摇,国有企业的发展仍然受制于行政命令。划清政企关系及职责,杜绝以前改革中借改革腐败、损害社会风气的现象,进行一次彻底的改革,是解决国有企业发展效率公平问题的关键。我认为,新的改革路径应当遵行以下原则:

1、 以法为据,完善相关法律制度。

2、 坚持公平,争取全民参与改革。

3、 保证效率,激发企业发展活力。

4、 好中求稳,维护社会安定团结。

(二)存量国企改革的模式设想

1、宏观方面:总体把握改革的方向

(1)建立健全改革的法制基础

法律制度的健全,是改革得以顺利贯彻推行的基础,有利于保证改革公平、鼓励公民参与、杜绝寻租行为的发生。全面私有化改革必然会触动特权阶级、某些精英阶层的直接、间接利益,会受到来自社会各方面的阻力,我国政府要想下大决心彻底改变国有企业的现状,必须顶住压力,将改革推进。

(2)成立改革进程中新的职能部门

我国原有的国资委(国有资产监督委员会)的主要职能是对国有资产的管理监督,是现在国有企业的直接上级,如果由国资委来主导改革,寻租腐败的现象仍会发生,因此,有必要成立新的改革委员会。新的改革委员会应与国资委相独立,国资委继续行使对国有资产监督管理的职能,改革委员会主导改革的进程,国资委对私有化改革只起支持作用。全面私有化完成后,国资委可以作为涉及国家安全的国有企业的控股者存在。

(3)开展国有企业资产核算

全面私有化必然涉及对原有企业的资产的重新核算,这一程序应该在公开公正的环境中进行。各企业应该在央行的主持下,在人大的监督下严格按照法律的规定自主进行。

(4)在改革中应进行有效的监督

国有企业私有化进程中,国家财政收入必然会大幅增加。对于这笔资金的来源、去从,国家财政部应保证账务公开,接受全民监督。对于增加的财政收入,我认为可以建立一个专项基金,用之于民,其基金可用于地方的基础设施建设,但在资金地区分配的时候既要保证公平,又要努力向实现共同富裕的总体目标靠近。

2、微观方面:分情况改革,创新改革范式

由于我国国有企业所涵盖的行业范围广阔,各行各业的情况不同,发展的水平不同,很难通过统一固定的模式进行改革,这就需要改革委员根据不同情况制定改革措施,保证国有企业的效率。

(1)针对中央直属企业、国有大型企业的改革模式

我国的央企、大型国企都是超大型的企业,一般为子母公司结构。对于这样的企业,可以通过将子公司与母公司进行分离的方法,逐步减少国家对其控股,将其私有化。

对母公司,国资委作为大股东,掌握最大的股权。可以将其股权可以分为两部分:其一,母公司股权的40%,参考俄罗斯私有化证券的模式,规定全国人民每人可以以相同的价格够买该公司等量的股份。其二,国资委保留原股份的35%,保持最大的股东的身份,其余部分可以逐渐继续卖出,卖出对象可以是私人,也可以是某个集团。

(2)针对小型国有企业、轻工业的改革模式

小型国有企业、轻工业国有企业规模小、经营的可操作性强,对于这样的企业可以采取个人或集体竞标的方式出售。

(3)针对亏损的国有企业的改革模式

以前,政府对国有企业有很多政策支持,对亏损的企业进行无偿的财务补偿,一些常年亏损的企业依靠国家补助勉强维持生存。对于这样的企业,应由改革委员进行其现状和行业发展前景进行评估,公开进行拍卖。

(4)针对能源型、资源型国有企业的改革模式

我国实行全民所有制,我国的资源是全民所有的,能源型、资源型企业生产所使用的原材料属于公民共同财产,在私有化改革后,企业需付费使用资源。国家可向他们征收能源税,即由于他们需要向全国人民购买这些资源的生产权。通过这种税的征收,敦促企业不断创新生产工艺,节约国家资源,建立资源节约型、环境友好型社会。

四、结语

综上所述,我国的国企改革最终要实现全面的私有化。私有化改革应该是一个渐进式的改革,逐步将国有企业私有化,以减少私有化对经济社会的冲击。改革要依法进行,维护法治社会的建立健全。在改革中坚持公平公开,鼓励全民参与改革,保证民主的贯彻落实。改革还要努力吸引外资,改善国内企业发展环境,为增强我国企业竞争力创造一切有利条件。

参考文献:

[1] 《东欧国有企业私有化的社会经济效果及其启示》 严若森

[2] 《德国国有企业私有化的原则、方法及对我国的启示》 朱秋霞