浅析新型煤矿生产单位劳动定额管理存在的问题及对策

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摘要：劳动定额直接关系到企业的经营决策、生产计划、成本核算、定员定岗以及收入分配等各个方面、各个环节,是企业管理的一项重要基础性工作，定额管理工作的好坏直接影响到企业的生产力和核心竞争力。本文主要探讨了新型煤矿生产单位劳动定额管理存在的问题及对策。

关键词：新型煤矿生产单位；劳动定额管理；存在问题；对策

中图分类号：X752文献标识码： A

近年来，随着“生产规模化、技术装备现代化、队伍专业化、管理手段信息化”的新型能源生产企业趋投产运行，以其良好的资源禀赋条件和先进的装备优势，在同业中独树一帜，但在劳动工效研究、实行计件工资分配上尚未建立起一套完整科学的管理体制，一定程度上影响了生产单位的积极性。因此建立定额管理体系并用定额管理手段进行生产单位的劳动组织和薪酬分配管理显得极为迫切而重要。

劳动定额是指在一定的生产技术和管理条件下，生产一定数量的产品所必须消耗的时间或一定时间内生产合格产品的数量。它主要有两种基本形式:一是产量定额。即劳动者在单位时间内应完成的产品数量。二是时间定额。即劳动者生产单位产品必须消耗的时间。劳动定额直接关系到企业的经营决策、生产计划、成本核算、定员定岗以及收入分配等各个方面、各个环节,是企业管理的一项重要基础性工作，定额管理工作的好坏直接影响到企业的生产力和核心竞争力。实施科学合理的劳动定额管理,对企业来说极其重要和极为关键。

一、当前劳动定额管理中存在的主要问题

劳动定额管理经过标准的编制、人员培训、试行及全面推广应用一系列工作，组织体系已经形成，管理办法已初步建立，体系运行已全面开展。但从定额管理的运行情况来看，还未真正纳入轨道，影响着劳动定额的正常实施运行，制约着今后的顺利发展。其主要因素有以下几个方面:

(一)对劳动定额的重要性认识不够

长期以来公司实行经验型工资分配模式，不少企业普遍对劳动定额的重要性认识不到位，认为仅凭劳动合同、责任制等办法能完成生产任务即可，很少去考虑人力、物力等资源配置和优化，人们也习惯了此种办法，加之劳动定额分配办法固有的操作复杂、工作量大的特点，求简恶繁的心理一定程度上还存在，没有很好地调动起人力资源的能动性和积极性，劳动生产率和经济效益都受到一定影响。对劳动定额的意义和利用定额管理促进劳动组织的作用认识不够，推行定额的主动性差。

(二)劳动定额管理机制不健全

定额组织体系运行的有效性不足。公司、矿、队三级定额组织管理体系已经形成。虽然公司以文件和会议的形式多次下达要求全面开展定额管理工作，公司对矿月度也以定额进行结算工资，但各二级单位内部大多还是采用原有的办法进行内部结算考核。

同时，也缺少专门的管理机构和人员，各生产矿井定额业务人员均为兼职。由于矿井机关管理人员编制偏紧,一人多职,工作量大，没有充分的时间学习和掌握定额方面的知识，更没有足够的时间进行深入现场写实，全面了解和掌握生产实际，仅停留在月度定额报表的编制和结算的基础上。

(三)生产作业人员的业务素质参差不齐

劳动定额标准的贯彻执行受员工素质和行为的影响较大。目前，生产矿井新型现代化成套综连采设备熟练工种人员较少，或者缺乏与现代定额管理有关的相应知识，或者未经过系统的劳动定额专业培训，造成生产作业区队作业人员素质参差不齐。使得执行劳动定额过程中，难以适应新形势的需要。

(四) 定额标准的准确性、全面性和科学性不足

定额标准的科学准确是一个循序渐进的过程，生产作业现场原始记录资料收集不完善、不系统、不科学，统计分析台帐不健全，使得整个定额标准的数据结构不科学、不准确、不全面，给执行和今后定额标准的补充和完善带来较大困难。

(五)分配和激励机制不配套

在生产矿井内部分配中，年初按定额标准编制的各矿井年度工资计划，只计算了正常采掘时的工资，生产准备、工作面出现的条件差异等增支因素未予考虑，导致月度实际结算的定额工资超出年度额工资计划，给工资总额的控制带来困难。实际发生后按比例折算或不予结算,定额结算与实际生产相脱节,影响了定额工作的正常运行。这种分配制度导致部分人产生“劳动定额不起作用”的观念，也就难以发挥劳动定额的激励作用。

二、加强劳动定额管理的对策

加强推进和贯彻劳动定额管理工作，是优化企业内部管控、提高企业管理水平和促进企业综合经济效益的必要途径。为此，加强企业劳动定额管理应做好以下几个方面:

(一)强化劳动定额管理意识

劳动定额管理是现代化企业管理的基础，是直接为降低劳动消耗服务的,它对节本增效、提高经济效益有着十分重要的促进作用。定额的贯彻执行并不单纯是个别单位和个别业务部门的事情，需要党政领导部门、技术组织部门上下通力合作，为定额宣传贯彻营造良好的内外环境。

党、政、工、团各级各部门要把贯彻执行定额的意义、目的向广大员工讲清楚，使广大员工明确执行定额管理不仅是工资结算的依据。而且是考核工人任务完成与否的重要指标，是衡量员工贡献大小的尺度。生产技术部门要采取技术组织措施，加强生产、机电、安全方面的管理，减少和消灭影响生产的各种因素。改善劳动组织，严格控制生产消耗，科学合理储备，为完成定额创造条件。

经常性的举办培训班，提高各级管理人员对劳动定额的科学性、适用性、有效性的认识，强化专兼职定额人员的专业水平。定额人员要深入基层，研究定额水平、分析原因、总结经验，挖掘潜力。积极开展劳动竞赛和节支降耗活动，组织工人突破定额。

因此，必须要转变全体职工的观念，充分认识劳动定额管理的极端重要性，进一步强化“定额管理出效益”的意识，把定额管理工作抓紧抓好。

(二)制定和完善切实可行的劳动定额管理制度

配备专职定额管理机构和人员，制定出科学合理、符合实际的定额管理制度，实现劳动定额管理机制与公司内部分配机制有机结合。要根据各个作业工序的特点，全面把握资源配置、生产组织、劳动用工的关系，确保管理制度科学严密,符合矿井生产企业的生产实际。

同时，需要将目前劳动定额的试行和运行中存在的问题进行认真总结，也可以派人去其它劳动定额实施时间长，执行效果好的同行业企业考查学习，以鉴借和吸收其成功的经验。在具体管理别要加强劳动定额年度工资计划编制工作。年度工资计划要明确定额工资的计划范围和量的确定，充分考虑正常生产、生产准备等综合因素，对不可预见的条件差异也要按一定的系数考虑，留有余地。提高年度定额工资计划的充分性、符合性，以利于指导月度定额工资结算工作。月度定额工资结算严格按年度计划执行,做到有章可循，定额工资总额宏观调控就不会失去平衡。在定额执行初期标准不尽科学、管理不尽完善的情况下考核要有弹性,奖罚力度不宜过大。

(三)提高定额管理人员的素质

定额管理涉及许多生产技术知识、数学知识、统计知识以及生理学、心理学、行为科学和企业管理等诸多方面的知识，同时又涉及职工的经济利益，政策性较强，其专业性和职能决定着定额管理人员要有丰富的知识结构，并要有一定的实践经验，其素质水平的高低直接影响着定额管理工作的质量。因此，要加强对定额管理人员的培训，对不同层次的定额管理人员进行相应的业务知识培训和考试，使定额管理人员适应现代化管理的需要。

(四)强化对定额管理的管理评价与分析

建立科学的定额水平统计分析评价体系，通过定期评价和分析，全面掌握生产计划、区队、班组、职工实际的定额水平，找出影响定额管理的因素，进一步采取技术和组织措施，重新组合生产要素，优化生产流程，改进管理水平，提高劳动效率。

将定额指标作为编制生产组织计划、生产成本计划、工资分配计划的重要指标。加强定额的考核管理工作并将定额管理工作纳入工作业绩考核范围之列，定额考核要贯彻以每日对工人或班组的成绩进行统计，每旬进行公布，月终进行总结兑现，半年或年底在以对定额完成指标为主要内容的同时结合日常定额基础管理工作的优劣结合进行评比，奖优罚劣。健全原始记录，将作业通知书、施工任务单、班组考勤记分表、生产调度工作地点情况变化记录和报告、工程验收单等登记统计台帐，建立和健全基础资料,及时编制定额完成统计报表并进行统计分析。

(五)实施动态管理,促使定额管理规范化

定额管理工作迫切需要建立覆盖各工序的统计系统，实现对定额管理的统一性和规范性。要对生产系统进行全面的定额水平研究，逐步建立与生产计划、劳动用工、定额计划、工资分配相联系的定额综合管理体系，实施动态管理,保证劳动定额在执行、考核、修改上的严肃性和权威性，使劳动定额真正起到最大限度地调动广大职工的积极性、提高劳动生产率和企业经济效益的作用。

一是要健全定额标准目录，将实际结算中遇到的缺项子目进行登记，对照其它煤炭企业定额手册目录摘录需要建立的子目内容，作为本公司定额补充建立目标。在具体组织上从现在着手，抽调或聘用专职人员对照目录逐项建立，争取用一个季度的时间完成标准草拟，一个季度时间完成指标检验。二是在对现有定额标准的完善上，主要是对现有定额相关资料进行统计分析，对出现偏差的指标及时组织人员进行重新测定，为修订新定额标准提供现场一手资料。

(七)正确认识和处理定额管理中的几个具体问题

⑴实际工效与统计工效的偏差。各直接生产单位按定员基本相同,但实有在册人数却不尽相同，按此计算而得的工效与实际工效产生偏差,由此进行的统计分析必然是不真实的。对此,应考虑空岗人员的出勤。

⑵劳动定额标准的制定和执行管理机构应统一，标准是在执行的基础上逐步完善的,在实际操作中,通过计划、实施、发现问题、实施改进的PDCA 循环中实现持续改进。只要始终坚持科学的态度,细致工作,夯实基础,坚定信心,定额管理,必将促进企业的生产经营管理工作迈上新台阶。

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