浅议龙海乡动物检疫监督执法工作存在问题与解决对策
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[摘 要] 动物检疫和监督工作是科学防制动物疫病的重要环节之一，它是一项科学性、管理性很强的系统工作，切实贯彻《动物防疫法》，加强动物检疫监督执法，更好地为公共卫生保好驾、为畜牧业护好航。
[关键词] 动物检疫 工作 问题 对策
[中图分类号] S851.34 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0219-01
一、动物检疫工作的现状
1.自《中华人民共和国动物防疫法》颁布实施以来，动物检疫工作受到了社会的关注。动物检疫工作的开展为我国动物疫病有效防控作出了不可替代的重要作用，特别是2010年3月农业部《动物检疫管理办法》的颁布，与时俱进地提出了许多新的与当前动物疫病防控工作相适应的动物检疫新思路和新措施，动物检疫工作得到进一步的规范和完善。然而在实际工作中，基层动物检疫工作仍存在诸多问题，检疫难度大、检疫率低、检疫不规范、不检疫等。各级政府高度重视，将其作为一项重要工作来抓，但存在对检疫工作了解不够，对检疫员工作能力持怀疑态度，认为检疫后的“放心肉”并不能真正放心，
2.屠宰检疫不规范。我乡地处高寒山区，基础设施薄弱，没有定点屠宰场，屠宰户分散，难以开展定点屠宰、集中检疫。
3.农户宰杀无法开展检疫。我乡农村有宰杀年猪的习惯，春节前家家户户宰杀年猪，由于宰杀时间不确定、涉及面广，而检疫人员有限，工作量特大，农户宰杀不检疫。
4.产地检疫到位率低。我乡农户居住分散，饲养规模小，数量少，出栏时间不一致，农户科技意识淡薄，虽然全乡10个村委会都设置了产地检疫报检点，但报检率却不高，以致产地检疫到位率低。
二、存在的问题
1.法律法规宣传贯彻不到位。《动物防疫法》虽然颁布实施了很多年，但在现实中，我乡广大的群众居住在高寒山区、交通不便，信息闭塞，科学文化素质偏低，法制观念不强，防疫意识差，甚至有抵触情绪，给《动物防疫法》的宣传、贯彻带来很大阻碍。
2.动物检疫监督执法难，执法成本高。我乡属于高寒山区，农村养殖户分布广，科学文化素质整体不高，养殖业科技含量低，传统的饲养方式比重较大，动物疫病防疫意识差，动物检疫监督执法工作难度大。屠宰点多、面广，且没有定点屠宰，从而导致检疫执法成本很高，成本支出远远大于执法收费。
3.处罚力度不够。如对“经营未经检疫的动物或动物产品者，只责令停止经营，没收违法所得，对未出售部分进行补检”而无其他更严厉的处罚规定；对“未取得诊疗许可从事诊疗活动”违法行为无处罚规定。在某种程度上甚至纵容了违法的发生。现实工作中逃避检疫、拒绝检疫、辱骂、殴打执法人员等违法行为时有发生。由于处罚偏轻，打击不力，不仅不能震慑违法活动，反而助长了其嚣张气焰。如我们在执法过程中曾遇到不法经营者殴打执法人员，纠集家属冲击畜牧兽医站，最后单位还为不法经营者未销售完的鲜肉进行买单的事件。这些情况的处罚、打击力度不够，不仅不能维护法律尊严，反而造成检疫监督执法工作极为被动，使许多执法行为变成执法无奈。
4.检疫监督执法手段落后，检疫设备设施不全。我乡畜牧兽医站基础设施薄弱，经费紧张，现有的房屋只能满足办公和职工住宿，何谈开展显微镜和实验室检验工作，仅能停留在感观检查和解剖检查。更别说购买先进的专用仪器、监督交通工具。
5.动物检疫监督质量不高。一是缺乏必要的检测设备，导致检疫技术落后；二是我乡畜牧兽医站职工居住分散，根据各年度工作需要，检疫岗位人员变动频繁，工作衔 接不畅；三是我站动物检疫监督执法人员多数时间为兼职，一人同时干几样的工作，投入的时间和精力有限；四是各村产地检疫报检点人员素质不高，年龄结构偏大，人员调整频繁，人心不稳定；五是行业地位低，社会上对兽医职业存歧视态度，工作苦、脏、累，检疫人员没有职业荣誉感。受这些因素影响，我乡动物检疫监督执法工作质量不高。
三、提升动物检疫监督执法工作的对策
1.加大宣传力度，继续积极宣传《动物防疫法》。要将《动物防疫法》的宣传贯彻融进畜牧业生产发展的全过程中，利用科技培训、知识讲座的舞台加大宣传力度。让更多的人了解其法律含义，掌握其精神实质，做到家喻户晓，人人皆知，让广大群众知法、懂法。
2.加快兽医防疫体系建设、解决执法难、执法成本高的问题。要通过发展规模饲养、建设畜禽养殖小区的方式。实行防疫制度化、程序化。加大养殖密集地方群众的防疫宣传力度，加快兽医防疫体系建设，多方筹措资金，开展定点屠宰，解决动物检疫执法难、成本高的问题。
3.抓好工作落实，加大处罚打击力度。在宣传贯彻《动物防疫法》的基础上，抓好抓实，坚决查处各种违法经营活动，严厉打击辱骂、殴打执法人员的违法行为，积极争取引起社会关注，赢得经营者、群众理解与支持。通过扎实有效的工作 ，开创检疫监督执法工作新局面。
4.加大投入、强化硬件设施建设。乡畜牧兽医站要积极争取上级部门的支持，尽量能够争取立项。通过项目建设，筹措资金、添置开展动物检疫监督执法工作所必需的房屋和专用仪器设备，特别是要装备快速检测设备，发展快速可行的检疫技术，改变设施设备不全的现状，为全乡加强检疫监督执法工作创造有利条件。
5.开展检疫消毒。对皮张、毛、羽、绒等进行检测，消毒处理，核对数量后再出具检疫合格证明，确保证物相符；运载工具经严格消毒后方能出具消毒证明，卸载后的运载工具也应开展消毒。
6.加强检疫后的监督。检疫后畜禽长距离调运，多场所中转导致畜禽感染疫病；在运输途中发病死亡，被随意丢弃或进入黑市交易，导致疫情传播；待宰动物长期囤积屠宰场而引发疫病；调出地检疫合格的供饲养动物与当地动物混群饲养，引发疫病流行的情况时有发生。在经济利益的驱动下，不法人员逃避检疫，将染疫动物进行交易，甚至还有的贩卖病死动物。为打击和遏制违法行为的发生，检疫后的监督环节应加强。
7.在条件许可的情况下，取消检疫收费。公共财政足额划拨检疫专项经费，用于动物检疫监督机构开展检疫工作。实行检疫免收费，这样不仅有利于稳定队伍，树立行业形象，而且还可有效的解决管理相对人员逃避检疫等问题。使检疫工作趋向规范化、标准化和法制化。
8.严格检疫操作规范，努力提高检疫监督质量。积极争取上级动物检疫监督机构的业务技术支持，创造一切可以提高检疫监督质量的工作机制和有利条件，通过技术培训，不断提高执法人员的水平和素质；在保证人员相对稳定的基础上对检疫执法人员中年龄偏大、素质差、工作不负责任、群众不满意的作适当调整。建设业务精良、勤勉务实，作风正派、岗位合理，保障有力的检疫执法队伍，全面提升我乡的动物检疫监督执法质量。