我国发放4G牌照的策略分析

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【摘要】文章在论述国外发放4G牌照的时间节点、方式和特点的基础上，分析了我国政府主管部门与运营商对我国发放4g牌照“时间窗口”的不同观点，进而评价了发放4G牌照方式从“齐步走”向“分步走”演化的可能性，同时论述了4G频谱资源的紧缺与规划现状。

【关键词】4G牌照 LTE TD—LTE 时间窗口 频谱资源

LTE乃至4G，特别是TD—LTE在我国通信发展及建设创新型国家中具有非常重要的战略地位。面对汹涌澎湃的无线数据大潮，以及全球4G部署进入快车道，我国何时以何种方式发放4G牌照，成为各界关注的热点。借鉴国外经验，探讨我国4G牌照发放的“时间窗口”与方式，是本文论述的目标与核心。

1 国外发放4G牌照的借鉴

2012年7月，全球移动供应商协会（GSA）在其更新版《LTE演进》报告（Evolution to LTE）中证实，目前已有101个国家和地区的338家运营商致力于LTE商用网络部署，或正在从事相关实验、技术测试。预计至2012年年底，全球将有150个商用LTE网络投入运营，覆盖64个国家和地区。

正是在LTE快速成熟与部署的局势下，国外加快了发放4G牌照的步伐。最先发放4G牌照的是瑞典，早在2009年1月，在经过16天的拍卖程序后，瑞典政府向Tele2、Telenor、TeliaSonera、HI3GAccess AB、Intel Capital等五家运营商发放了为期15年的4G牌照，使用频率为2.6GHz。2010年5月，德国经过224轮的角逐，4G牌照拍卖落下帷幕，沃达丰德国公司、西班牙电信旗下O2、德国电信、荷兰皇家电信KPN旗下E—Plus等四家运营商获得相应的频谱及经营权。2011年5月，西班牙启动第一轮4G频谱拍卖，Orange公司获得900MHz频谱，而TeliaSonera子公司Yoigo赢得1800MHz频谱。在同年6月的第二轮4G频谱拍卖中，西班牙拍卖的是位于800MHz、900MHz、2.6GHz频段上的58个片区的频谱，沃达丰获得800MHz频段的20MHz频谱，以及2.6GHz频段的40MHz频谱；西班牙电信赢得800MHz、900MHz以及2.6GHz频段的5组共70MHz频谱。法国在2011年9月公布了首批4G牌照拍卖的结果，法国布依格电信、Free移动公司、奥朗捷和SFR电信公司分别在2.6GHz频段获得15MHz、20MHz、20MHz和15MHz成对频谱。法国还宣布，下一步将竞价分配800MHz频段频谱。2011年11月，比利时完成了4G牌照的拍卖，共有四家运营商在4G频谱拍卖中竞标成功。此次拍卖包括2575～2620MHz（TDD频段）、2500～2570MHz、2620～2690MHz（FDD频段）等6个频段。在欧洲4G牌照拍卖热潮中，荷兰、葡萄牙和英国也相继加入。2012年7月，俄罗斯颁发了4张LTE牌照，分别由俄罗斯电信和三大移动运营商VimpelCom、MTS、MegaFon获得，并采用791～862MHz、2500～2690MHz、720～750MHz和761～791MHz频段。

在美国，Verizon率先实现了LTE商用。在巴西，2012年7月完成了LTE牌照拍卖，TIM、Telefonica Brasil、Claro和巴西本土运营商Oi入围，获得2.6GHz频谱。亚洲国家中的日本发放了4个LTE牌照，由 NTT DoCoMo、软银移动、KDDI和e—Mobile公司获得。印度在2010年6月拍卖了2.3GHz频段用于4G服务，共有Infotel公司等5家运营商入围，其中高通公司希望利用这一频谱建设TD—LTE网络。另外，还有约旦以及我国台湾地区都在安排LTE牌照的招标和发放。而在韩国，2011年9月LG U+在韩国大部分大城市推出LTE服务，SK电讯则于2012年6月完成了LTE全国网络的构筑，而KT将在2012年10月推出商用VoLTE。

综上可见，欧洲作为LTE的发源地，最先大面积地发放4G牌照，力图领4G之先；亚太地区作为新兴经济体，成为4G牌照发放的新策源地。这些国家发放4G牌照的共同特点，一是先发牌照后建网，一般要求是在取得牌照后的2～3年内实现商用并达到覆盖目标；二是不少发牌国家为4G做好了多频段的频谱规划；三是其发放4G牌照并未指定采用何种技术标准，而是由运营商自行选择。

2 4G牌照发放的“时间窗口”

“时间窗口”本是用于描述经济（或股市）波动规律的时间拐点，后来很多行业借用来形容其最佳发展时机。将此用于4G牌照，即指4G牌照的最佳发放时间。

首先，我国政府相关部门对4G牌照的发放表述了“窗口期”。2012年3月，工信部部长苗圩表示，中国正在进行的4G网络规模试验已取得进展，但是距离正式商用还需要经过大规模试验和试商用过程，发放4G牌照或许还需要两到三年时间。在今年6月20日的亚洲移动通信博览会上，国家发改委副主任张晓强强调中国已进入发展TD—LTE的重要窗口期。7月5日，工信部副部长尚冰赴杭州听取中国移动TD—LTE试验网建设和应用情况汇报时表示，在扩大规模试验达到预期目标的基础上，适时研究启动LTE牌照发放工作，并为今后的TD—LTE商用发展做好充分准备。综上可见，我国政府主管部门将发放4G牌照的“时间窗口”设置在2014年至2015年。

我国电信运营商对发放4G牌照的“时间窗口”期，却有着迥然不同的判断。其中，以中国移动为代表的TD—LTE阵营最为急切。7月11日，中国移动选择在市场竞争充分的香港率先上马TD—LTE商用网，既是将其作为TD—LTE运营的试验田，也是TD—LTE大规模建设提速的信号。中国移动的依据是，如果我国不能与FDD—LTE同步部署TD—LTE，对于TD—LTE未来的发展将非常不利。TD—LTE只有与LTE—FDD同步部署，才能改变过去长期对国外技术系统的跟随策略，而在下一波移动通信发展机会面前实现与国际巨头平起平坐，在全球下一代技术演进中创造全球的规模效应，并受到全球广泛的接纳。业界的一个共识是，TD—LTE成为全球4G主流技术的“时间窗口”就在1～2年之间，如果等到2014年以后才发放牌照开始商用，彼时FDD LTE已经在全球占据大部分市场份额，TD—LTE就会陷入类似我国TD—SCDMA的境遇，刚一发展就已落后。而且大多数国家和地区的管制机构要求运营商获得频谱后的两年之内必须商用。这意味着，未来两年将成为TD—LTE发展的黄金时期，如果错过这一“窗口期”，将很难再寻找到类似的机遇。所以，中国移动推动4G牌照发放的心情最为急切。