“三年大变样”

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【摘要】：随着城镇化的加速发展，城中村成为城市现代化的严重制约[1]。石家庄市委市政府决定三年内将石家庄城市布局进一步优化，众多城中村面临拆迁，就石家庄部分城中村展开调查，妥善解决拆迁安置补偿问题是城中村改造顺利进行的重点和难点。

【关键词】：城中村；拆迁；补偿；速度

中国分类号：C915 文献标志码：A

1982年11月至1985年12月的37个月期间，中国大陆涌现出一个广为流传的词汇――“深圳速度”。深圳速度，改革开放中国建设发展的象征，创下了三天盖一层楼的速度，建设速度之快在当时的中国绝无仅有。过去的几年里，庄里人也目睹了“三年大变样”给石家庄带来的巨大变化，见证了所谓的“石家庄速度”。

随着城镇化的加速发展，城中村成为城市现代化的严重制约。为聚集产业和人气，提升城市综合竞争力，加快城镇化建设，石家庄市委市政府决定三年内进一步优化石家庄城市布局。石家庄这座“火车拉来的城市”城中村分布数量多，范围广，主城改造，新区开发成为“三年大变样”中重要一环。“三年大变样”强调正确把握加快城市建设步伐与维护群众利益的关系，既要坚定不移地推进“三年大变样”的各项任务，又要注意维护群众的合法权益，妥善解决好群众的实际困难和问题，“三年大变样”拆迁方面的速度和取得的巨大成效的确不容否定。

城中村拆迁改造难，有人把拆迁形容为“天下第一难”，目前国内外很多地方在拆迁方面进行尝试和探索。

房屋拆迁评估标准存在一定混乱，拆迁补偿存在较大差异。有不少村民表示村干部中存在在拆迁改造中非法获利的问题，与历届村干部选举相比，城中村大力改造期间拉选票、贿选情况出现更多，村干部候选人挨家挨户送礼，更甚者声称一票几百、几千。据村民反映，其所在村子在拆迁改造中获利多的大部分是村干部及其关系户，据某村拆迁公开信息显示，不少村干部及其关系户一家两本（宅基证）甚至一家多本，而一本背后是三百平米回迁房的补偿。相当一部分村民具有较强的维权意识，积极向有关部门反映拆迁改造中存在的不公平等问题，相关部门着手调查并采取了相应解决措施。

拆迁计划性薄弱，拆迁通常是由投资商的投资计划所决定的，而投资商的投资热情往往具有一定的盲目性，常常出现开发商投资拿下了一块地，而这块地因某种原因长时间内得不到开发，导致土地资源的浪费[2]。另外，五证（《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《国有土地使用证》和《商品房销售（预售）许可证》）不齐全导致停工，回迁房建设迟迟无法继续。此外，拆迁安置方面不尽合理，所谓的钉子户屡见不鲜，村子被拆得乱七八糟，回迁房迟迟无法兑现，多数村民走上租房之路。

如何避免城中村改造产生不和谐因素？建立适应社会主义市场经济发展要求的城市住房拆迁补偿制度和利益分配机制，是当前亟待解决的现实问题。对此，国家可以制订统一的房屋征收补偿标准和补偿办法，以法律形式规划房屋拆迁补偿体系，建立明确的评估方法和公平公正的补偿程序[3]。制定拆迁方案充分听取社会各界及被拆迁人意见和建议，做到补偿合理，分配公平，公开透明，把各个环节置于公众监督之下，让拆迁拆得公道，拆得明白，从而化难为易，得到公众认可。

以山东省德州经济开发区八里庄社区为例，补偿标准都是依据国家有关政策，并综合民意制定出来的，而整个经济开发区的政策基本一致，旧房子开始全面拆除之前，新的安置楼就会提前完工，各环节公开透明，因而得到老百姓的认可。

城市拆迁改造很大程度上影响城市经济发展和社会稳定，关系到社会的安定和国家的长治久安，需要切实维护广大人民群众利益，保证人民群众安居乐业，不要让这原本惠民的工程伤了民众的心。无论“石家庄速度”还是“深圳速度”都是这个时代快速发展的符号。今后城市发展绝不可一味强调“快”，首先应做到“好”，高速度的同时要保证高质量。有质量的速度才是有效益的，走可持续发展之路。“三年大变样”渐行渐远，并非意味着城市发展的终结，今后这座幸福感指数最高之城定会为我国为世界带来新的发展奇迹。

参考文献/References：

[1]尚馥娟，陈伟，韩晓虎等.河北三年大变样中城中村改造成效与经验[J].《合作经济与科技》，2010，24.

SHANG Fujuan， CHEN Wei， HAN Xiaohu etc. Hebei three years changed out village in midtown， achievements and experience [J]. The cooperation in economy and technology， 2010， 24.

[2]申红敏，张亚洲.论拆迁“变法”所反映的中国法制演进[J].《法制与社会》，2011，09（下）.

SHEN Hongmin ZHANG Yazhou. Chinese legal system concerning demolition "political reform" is a reflection of the evolution [J]. Journal of "rule of law and society"， 2011，09 （below）.

[3]许娟娟.行政法视野中拆迁问题研究[J].《现代商贸工业》，2012，17：158-159.

XU Juanjuan. Demolition problems in administrative law field of vision research [J]. Modern commercial and trade industry， 2012：158-159.

“三年大变样”――拆迁问题调查报告，丁怡（1992-），女，汉，河北省石家庄市桥西区大谈村谈西大街54号，13582017731、。