发展中小企业是全球潮流

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目前，中国中小企业面临着许多困境，比如，融资难、人民币升值、劳动力成本上升、原材料价格上涨等等。市场实践证明，中小企业在发展国民经济、增加社会就业、推动技术创新、缓解经济危机等方面，起着不可或缺的作用。从世界范围来看，政府支持本国中小企业创新发展已经成为一种共同行为。从法律上提供保障，政策上给予扶持，实践中进行指导，而且措施也相当切实具体。试看，全球范围内蓬勃兴起了中小企业发展的新潮流。我们不妨借鉴“他山之石”，以攻本国之“玉”，尽快解决中小企业的难关。

政府主管 服务完善

美国早于1953年根据小企业法案成立了小企业管理局，负责制定和执行政策，向小企业提供服务和帮助。德国对中小企业的管理机构主要有两类：一类是官方正式的常设办事机构，如联邦经济部小企业秘书处、联邦经济合作部、联邦研究与技术部；另一类是官方特殊的常设办事机构，如适应《反限制竞争法》而设置的《联邦卡特尔局》及《国家托拉斯局》等。英国于1971年在工业部内设立小企业局，任命一位专门负责小企业事务的大臣。1978年，政府为了鼓励合作社类小企业的发展，又在工业部门内设立了合作发展局，并在全国建立了70多个地方合作发展机构。

各国行政主管部门建立完善的社会服务体系。如在美国由小企业局、州政府、私人机构、教育界共同建立小企业发展中心，并设立了57个州中心、960个分中心和地区办公室，组成一个网络。小企业发展中心通过分布在各州的中心和分中心向小企业提供各种咨询、培训和技术援助等“全方位”服务。意大利是闻名世界的中小企业国家，中小企业约有130万家，生产的许多产品在国际市场上享有盛誉，具有较强的国际竞争力，这和该国采取一系列促进中小企业技术创新的政策和措施分不开。意大利各地政府设置了专门的服务机构，这些机构大多有自己的实验室，向不同行业、不同层次的中小企业提供不同形式的服务。以适应技术创新的需要。

对中小企业的服务，重点设在解决融资困难。在这方面，美国的措施尤为具体可行。首先是信贷担保，美国政府一般不直接向中小企业提供信贷资金，而主要作为中小企业界信贷担保人。美国《小企业法》授权小企业管理局作为小企业的贷款担保人，小企业局依据不同情况为小企业提供长期信贷担保、出口信贷担保、短期信贷担保等。其次，投资引导。美国的投资计划并不直接面向小企业，而是通过资助私人风险投资企业或小企业投资公司，以及专门面向中小企业投资的社区银行，间接向中小企业提供资金援助。小企业管理局通过全国270多个小企业投资公司向小企业投资或提供长期贷款。再有，风险投资。风险投资是扶持中小企业技术创新的一项很有效的金融工具。风险投资业的发展解决了传统金融业无法解决的小企业融资过程中的风险难题。风险投资最早源于美国，对美国的中小企业技术创新、对中小型科技企业发展起了巨大促进作用。在美国，许多高科技巨型跨国公司都在风险资本的投资扶持下由小到大、由弱变强迅速发展壮大起来，如微软、苹果、莲花、太阳、惠普等著名公司。

在法国，政府设立了“共同创新投资基金”，规定对人数500人以下的未上市创新企业的投资可达到60%。1985年创立的“风险资本联合基金”，吸引私人资本投向具有快速发展潜力的未上市中小企业，特别是高技术企业。政府有条件地给予这类基金组织以特殊的税收优惠和较大的管理自由度，如免交所得税和资本收益税等。政府还设立了“创新财务公司”，用以购买证券、股本贷款、分担利息等方式介入创新企业的发展。

健全法规 鼓励出口

美国通过立法规范市场行为，确保小企业有公平的竞争环境。美国参众两院十分重视小企业的发展，参院17个常设委员会中有一个小企业委员会，众院21个常设委员会也有一个小企业委员会，联邦政府（白宫）也专门设有小企业委员会。他们专门负责小企业有关问题的立法。美国在1953年就制定和颁布了《小企业法》，规范、保护和扶持小企业的发展，1999年参众两院讨论、通过的有关小企业的法律就有29项之多。

美国又通过财政、税收、金融等政策扶持中小企业技术创新和发展。在财政上对小企业的扶持主要是建立小企业创新发展计划，要求政府有关机构每年向该计划拨出经费，支持小企业从事科研开发。自1983年起，小企业每年可获得近40亿美元的经费支持。

在金融政策方面，美国《小企业法》授权小企业管理局作为借贷担保人，向小企业提供各种不同形式的借贷担保。1980-1990年小企业管理局总共提供了18万笔、310亿美元的贷款担保。在税收优惠方面，1981年美国颁布《经济复兴税法》，对过去的税法作了修改，其中有关小企业的个人所得税率下调了25%。

意大利支持中小企业的方式，除了提供贷款外，更多的采用减税的办法。如：小企业将一部分利润进行研究开发投资，可享受免税优惠，免税额相当研究开发投资的利润额的30%。但每个企业享受的此项优惠总额不得超过5亿里拉，并且不得再享受其他优惠。

国家制定法规措施，促进中小企业国际化。美国政府代表小企业进行国际贸易谈判，减少小企业进入国外市场的贸易壁垒。为帮助小企业出口，美国在全国设立了19个出口援助中心，美国小企业管理局也有两个国际贸易办事处。这些机构为小企业出口商品提供一个内容十分丰富的互联网络，并以互联网为基础建立了出口风险在线主页，开展外贸风险分析，帮助小企业避免出口风险。

美国政府提供出口信贷。为此设立两个特别贷款计划，即出口流动资金计划和国际贸易贷款计划。政府还通过美国出口援助计划，每年给小企业提供1.6亿美元的出口贷款。

在德国，中小企业的外贸出口额约占联邦德国出口总额的70%。为了促进中小企业出口，政府采取了多项措施：⑴政府出面或补贴在国外举办各种产品展销会；⑵政府设立外贸基金会、建立出口银行和外贸保险公司等，在资金上给予支持；⑶提供出口信息和咨询服务；⑷鼓励中小企业在发展中国家设立分公司和进行技术转让，并可得到低息借款和补贴。

市场所趋 影响深远

政府主导扶助，中小企业得益拓展，逐步由小壮大，从弱转强，甚至迅猛发展成大型、特大型公司集团，引领整体市场的方向。很多大公司在起步阶段都仰仗于小企业投资公司的帮助，比如众所周知的微软公司、苹果电脑公司、联邦快速邮递、Compaq计算机、英特尔公司等。这是市场发展的必然规律，更属国家经济实力增强的必经之路。

特别在金融危机的冲击下，银行的银根收缩，资金周转不畅，市场的萎靡不振。大型、特大型企业集团往往面临巨大难关，甚至迅速倒闭。对于中小企业来说，虽然同样遭遇困难，然而毕竟“船小掉头快”，灵活机动，容易转型发展。特别在解决经济危机造成的快速失业率方面，可谓功不可没。据小企业主利益保障局统计，1993年到2008年期间，美国小型企业创造了65%的新岗位，这些小企业提供的岗位占据了美国私人部门就业近50%的比例。雇员在20人以下的小型企业提供的岗位占据了整个就业市场25%的比例。2009年10月，美国政府提高对小企业的贷款额度。通过财政部问题资产救助计划（Treasury Department’s Troubled Asset Relief Program，即TARP）提供低息贷款，提高了美国小企业管理局部分项目的贷款额度。

由此，美国GDP增速有了提高。美国劳工部公布，截至10月22日当周首次申请失业救济人数下降0.2万人，持续申请失业救济人数减少9.6万人，为2008年9月份以来低点。

纵观西方发达国家十分重视保护与发展中小企业的法规与措施，体现了成熟的市场经济的战略思维。因为中小企业事关一国民生，其产品、服务，大多为民众所需；劳动力较密集，能有利于解决社会就业问题；市场经营广泛快捷，总体产值可观，增长了国民经济的总值。再从客观规律上探析，任何事物都有兴起、发展、壮大过程，同时也免不了会走向衰落，甚至结束生命周期。 企业的命运同样如此。所以说，今天的中小企业，其中许多将成为明日市场经济中的希望之星、大型集团。明乎此，也就理解了为什么“发展中小企业是世界潮流”的真谛！