陇川县发展早春烤烟产业存在的问题及对策
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[摘 要] 通过几年来对陇川县早春烤烟的试验、示范和推广，结合陇川当地实际情况，早春烤烟产业发展的现状分析，查找发展过程中存在的问题，深入烤烟产业发展所处的实际情况，并提出今后陇川发展早春烤烟产业的对策及建议。
[关键词] 早春烤烟 存在问题 对策
[中图分类号] S572 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）11-0066-02
烟草属茄科烟属，目前发现的烟属有66种，现在主要栽培种是普通烟草和黄花烟草，我国种植烤烟是1910年英商“英美烟草公司”在山东威海卫试种成功后，相继推广大规模种植；云南省是1941年设立烟草改进所，从美国引进种子试种成功后，通过不断壮大发展，由于云南的独特地理环境气候等因素，烟叶的质量品质好，清香型香气好；产量居全国首位，除供本省烟厂加工外，每年还外调50～60%的烟叶供全国130多个烟厂做主料使用，云南是全国有名的烟财政。
一、陇川县早春烤烟产业发展现状
1.陇川县自然条件概况
陇川县是一个典型的边疆农业县，经济收入主要来源于农业，农业经济收入依靠甘蔗为支柱产业。长期以来，由于农业产业单一，抵御市场能力弱，陇川县农民收入增收缓慢，客观的县情决定陇川县要培育新的增收途径。
1.1土壤
陇川县耕地面积40.39万亩，土壤以赤红壤、红壤为主，水稻土次之。在早春烤烟施肥方面，只要重视对有机肥与化肥的配方施用，注重对土壤的pH值进行调节，利用测土配方科学确定氮、磷、钾以及镁、硼、锌、氯等营养元素用量指导早春烤烟生产用肥。
1.2气候
云南省陇川县坝区海拔940m、户撒坝海拔1380m，属低纬度南亚热带季风性气候，干湿季分明陇川坝全年太阳总辐射590.34KJ/cm2，年日照时数2393.6h，全年无霜期350d。全县具有光照充足、温度适宜、降雨适中和通风透光好等适宜早春烤烟健壮生长的优越气候条件，有利于优质烟叶干物质积累和提高烟叶品质。
1.3水源
陇川境内河流众多，水利资源较为丰富。主要的河流水系是户撒河、南畹河，属伊洛瓦底江水系。区域内天然径流网布多，地表水资源丰富。但时空分布不均，水资源利用率低，水利化程度低，冬春季节农田缺水严重。目前早春烤烟发展涉及的3个镇，依托现有水库的积水容量，总有效农田灌溉面积10多万亩，丰富的水资源条件，基本能满足早春烤烟生产用水。
1.4 具备快速发展早春烤烟的机遇
2008年，省委、省政府、省烟草专卖局（公司）将德宏列为了烤烟的“建设后备战略基地”，继新烟区建设和发展工作座谈会后，陇川县认真学习和传达会议精神，各级党委政府对早春烤烟产业高度重视，坚定发展早春烤烟产业的信心，将早春烤烟产业作为地方经济发展的重要支柱产业来抓好落实。全县通过烟叶基础建设，实行标准化生产，狠抓科技措施落实，整体生产水平稳步提高，优质烟叶风格特征更加突出，特别是今年4月份由国家烟草专卖局主持召开全国烟草企业观摩早春烤烟现场会后，得到从多烟草企业认可，烟叶市场发展前景较好。
2.发展过程及规模
陇川县在上世纪八十年代末就开始试验、示范推广种植烤烟。2008年根据省烟草局（公司）的统一部署，陇川县与保山市烟草公司、腾冲县烟草公司合作在景罕镇广宋村委会芒洪村稻田内开展了早春烤烟种植25亩试验，由于移栽节令晚、烤房和种植面积不配套等诸多因素造成烘烤烟叶只占田间总烟叶数的58%，平均单产96.22公斤，平均亩产值935.18元。之后逐年增加知道2011年全县围绕特色优质烟叶开发，统一规划种植津巴布韦KRK26品种1100亩，在生产过程中遭遇50年一遇的旱灾、霜冻灾害，通过生产自救，效益逐年增长，涌现出一大批先进典型户，如户撒乡保平村老汪小组叶国方家种植3.2亩早春烟，亩产值3732.5元。共收购烟叶137.5t，实现产值235.99万元，实现税收51.91万元。通过四年的试验、示范、推广，全县烤烟生产以现代烟草农业为理念，走以质量为中心、特色优质烟叶开发为重点的科学发展道路；进一步探索了适宜陇川县的生产组织管理模式。突出重点，强化基础设施配套建设，狠抓技术措施落实，全县烤烟技术整体水平得到进一步提高，烟叶质量明显提升。陇川县2012年烤烟生产工作在县委、政府正确领导下，在种烟乡镇党委、政府及相关部门的共同努力配合下，陇川县种植烤烟12014.4亩，共收购烟叶1475.518t，实现总产值3416.38万元，创造税收675.3万元。
3.主要采取的有效措施
通过近几年的发展，陇川县早春烤烟产业从规模，种植经济效益都取得了很好的成绩，总结取得经验主要是：
3.1 领导重视，机构健全
为确实加快陇川县早春烤烟产业发展步伐，各级领导十分重视产业发展，建立健全了产业发展机构，各级政府成立了烟草开发领导小组，充分发挥领导小组及其办公室的组织、指挥、协调和督导功能，为早春烤烟产业开发做好相关服务工作及组织保障。
3.2明确具体职责，细化发展目标
为加快发展早春烤烟产业，陇川县相关部门进一步履行职责，明确任务，做到各尽其责，细化了目标任务。农业部门负责与德宏香料烟分公司共同做好早春烤烟种植规划、制定政策、技术指导、技术培训及试验、示范等工作。德宏香料烟分公司驻陇川各烟站负责烟用物资供应、技术服务、兑现生产补助及收购资金、组织烟叶收购等工作。
3.3建立奖惩机制，推动产业持续健康发展
为充分调动各方面工作的主动性、使之做详做细、更加到位，确保早春烤烟种植积极性，陇川县建立一套完善的奖惩机制，推动产业持续健康发展。实行对乡（镇）主要领导问责制；还要求各乡（镇）与种烟村委会签订责任状；实行督导及问责制。县烟草开发领导小组对种烟乡（镇）的工作进行全面督导；实行税收返还政策，按比例提取税收返还给种烟乡镇村组。发展烟草相关领导及工作人员实行交纳保证金制，每人交纳一定的目标任务保证金，完成任务给以奖励，完不成的扣除保证金。
3.4总结出适宜发展陇川早春烤烟产业的技术农艺措施
通过几年的发展，无论是从种烟田块的科学规划、合理布局、选择种烟农户、严把节令关、育苗移栽、科学配方施肥、合理密植，科学管水[1]、病虫害综合防治[2]、成熟采收[3]及科学烘烤等总结出一套适宜发展陇川早春烤烟产业的技术体系。对早春烤烟产业持续发展，具有十分重要的意义。
通过近几年的发展，我县早春烤烟产业种植规模不断扩大，产业开发的效益逐年凸现，种植管理技术日渐成熟，产量、质量不断提高。但还存在着许多制约陇川县早春烤烟产业发展的不利因素和许多困难问题。
1.烟田基础设施建设滞后，抵御自然灾害能力弱
我县种植早春烤烟面积不断扩大，但烟田基础设施建设滞后，水利化程度低，抵御自然灾害能力十分弱。特别遇到灾害性气候年，给产量质量的提高带来了很大压力。另外，烤房群离农户家、种烟地块远，给种植户造成许多不便，增加劳力财力的投入。
2.农户积极性差
虽连续种植了几年早春烤烟，但许多群众仍然表现出对发展早春烤烟信心不足，持有观望态度，只完成种植任务而不加强管理的态度，给稳定早春烤烟的面积带来不利。短时期还难以实现企业、政府、农户三赢。这一问题的存在极大制约了早春烤烟产业快速发展。
3.产业发展不平衡，效益差距明显
陇川发展早春烤烟产业种植面积涉及乡镇、村组多，种植面积分布广，给技术跟踪服务带来很大困难。发展参差不齐，种植收益差距大。种植管理好的农户每亩收入达3700多元，种植不好的农户成本都收不回。
4.早春烤烟产业经济效益和其它产业经济效益相比偏低
从往年群众种植早春烤烟收益来看，种植早春烟收益逐年增加，2010年种植早春烤烟平均亩产值1457.13元，到2011年平均亩产值达到2145.36元；但相对于种植其它作物，种植早春烤烟劳力投入繁锁，比较效益相对偏低。给早春烤烟产业种植面积落实带来很多困难，大部分群众种植积极性不高，种植管理主动性差，病虫害防治及成熟采烤主观性差，便造成产量质量差，种植经济效益低等问题。这些问题的存在，极大地影响到今后烟草产业的持续稳定发展。
5.产业与其它产业竞争不合理、矛盾凸现
从过去几年我县发展早春烤烟产业的情况来看，产业的发展与其它产业发展存在着矛盾，主要表现在产业之间种植区域规划和布局、产业这间用工的冲突，出现争田、争劳力等矛盾。
6.烘烤燃料严重匮乏，增加物化成本
随着早春烤烟产业不断壮大发展，陇川县早春烤烟生产中不断出现新的问题，特别是烘烤用的燃料（煤）缺乏，由于周边县市没有，需从外地调运，运距远，而煤的质量差，价格高，增加物化成本，严重制约早春烤烟的发展。
三、发展早春烤烟的对策
1.加强领导，建立健全机构
陇川县烟草产业持续稳定发展事关经济社会的大局，各级各部门加强对烟草产业领导，必须进一步认清形式，统一思想，消除不利因素，坚定信心，把思想认识和行动统一到州委州政府的部署上来，要不断健全机构，落实责任，切实推进我县烟草产业不断发展，壮大烟草产业。抓好烟叶技术队伍建设，提供技术支撑。烟草部门要通过引进专业烟技人才，改善烟技队伍结构；要通过提高现有烟技人才待遇，改善工作条件来稳定烟技队伍；要定期对烟技人员进行技术培训，来更新种烟生产技术。农业部门也要相应成立烟草技术推广站，巩固增加现有科技队伍。要加强与产烟党政的联系，抓好乡村社干部和烟农的技术培训，促使其尽快掌握种烟生产实用技术。要通过新技术推广，降低劳动力投入；要大力推广“集约化育苗”，烤烟标准化生产技术等经过生产实践能降低劳动力投入的先进实用技术的应用；要大力推广优良品种、土地改良等为主的新技术，广泛推广“间套种植”等生产技术，提升烤烟品质及产量；要通过新技术的引进和推广使用来改变轮作问题，从而全面确保烤烟生产技术得到提高。
2.统一思想，增强认识，加快发展步伐
经过几年的发展，陇川县早春烤烟产业开发已初具规模，今后要继续抓住省州加快发展烤烟产业的历史性机遇，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大三中全会议精神，认真贯彻落实省州烤烟工作会议精神，打牢基础加快发展；以现代烟草农业为统领，创建管理方式，积极推进烟草机械化进程；依靠科技进步，全面落实标准化生产技术，提高烟叶质量，保障烟叶安全；抓住机遇，培植壮大陇川县早春烤烟产业。
3.巩固加强烟田基础设施建设，夯实烟叶发展硬件
积极向上级争取现代烟草建设项目，要紧紧围绕“一基四化”（基础设施建设、规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理）的基本要求，根据陇川县早春烤烟烟叶生产的实际情况，因地制宜地进行现代烟草农业建设。要建立以政府、行业、金融信贷等机构资金多方投入机制，确实加强以“烟水”、“烟路”、“烟房”为主的基础设施长期投入。政府要实行以税投入及代补。烟草行业要切实加大烤房，烟水工程、烟路等基础设施投入。要进一步聚集水利、农业、交通等部门力量，尽快制订烟叶发展基础设施建设和投入规划，大力实施“塘、库、堰”改造为主的“烟水工程”，加快烟草机械化建设，积极争取各级烟草公司对“烟路工程”的投资建设项目，从而满足生产需要，夯实烤烟生产发展硬件设施建设。
4.科学规划，合理布局早春烤烟的发展
陇川县要发展早春烤烟产业的就必须处理好产业之间的竞争，使支柱产业之间不应存在矛盾，要正确看待甘蔗、烟草等各产业之间的关系，使各产业之间不能成为矛盾关系，应为和谐的互补关系；合理的轮作，既能改善土壤理化性、又能减少病虫害危害，从而降低成本，达到提高群众经济收入。要科学规划种植区域，合理布局早春烤烟，让陇川县产业间不存在争田，争劳动力的现象，要抓好“基本烟田保护”制度，确保种烟规模持续稳定增长。对划入“烟区”的土地，实行政策保护，推行集中连片发展，扩大种植规模。
5.完善相关补贴及加大政策扶持力度
各级各部门加大统筹协调力度，充分整合财政、发改、农业、水利、国土、交通、扶贫等相关的涉农资金，重点开展烟区水利工程配套建设。各部门相关建设项目要向主导产业倾斜，提高资金综合使用效益，放大涉农政策扶持效应。保山香料烟公司和有关部门要继续加大对早春烤烟政策扶持力度，最大限度的调动烟农种植积极性。抓好烟叶补贴政策完善，化解烟农种植风险。要及时落实灾后补贴政策，丰富补灾措施。要在烟叶发展上，推行烟叶种植保险，从而形成全方位、多层次的烟叶种植风险分担机制。
6.加强技术指导，狠抓标准化生产技术，提高产量质量
通过几年的种植陇川县已经探索出一套适合陇川发展早春烤烟产业的成熟的技术体系，今后要进一步加强总结，吸取经验教训，各科技部门、保山香料烟公司要狠抓烟草技术落实。要把握每一个生产细节，从种植、管理、采收、烘烤、分收等技术中严格按照标准进行生产，要教会烟农应用科技成果指导生产，要加强对烟农技术的培训，提高烟农种植技术，管理水平，不断提高我县生产早春烤烟质量，增强陇川县早春烤烟在市场里竞争力。
7.建立健全产业机制，巩固早春烤烟健康发展
县乡两级党委政府要出台早春烤烟发展的规划和意见，要进一步完善保护早春烤烟产业发展的相关配套政策，从体制上和机制上实施产业保护。同时，要加强烟草行业的规范化管理，建立健全烟叶收购监督机制，从制度，技术层面加强监控，有效保护烟农利益，增强烟农生产积极性。保山香料烟公司要公开、公平收购烟叶，要加大对烟叶收购人员的职业道德教育，加强行业自律，严防压级压价、损害烟农利益的现象发生。要切实加强政府与烟草行业的联系配合，实施联合监控，切实保护烟农利益，使早春烤烟产业成为继甘蔗之后的一支柱产业。