我国独立学院董事会制度研究
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摘 要：自20世纪90年代以来，为了加快高等教育大众化进程，部门省市陆续出现了民营机制运作的二级学院。这些学院往往是借助母体公办院校的教育资源与社会投资创立的独立学院。在独立学院发展过程中，由于董事会制度的混乱使一些学校发展走向瓶颈。
关键词：独立学院；董事会；西南大学育才学院
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2013）02-0288-01
（一）独立学院的创办模式
独立学院大多都是由民营企业、地方政府与公办高校或民营企业与公办高校合作举办的独立学院。在这种办学模式下，高校主要以无形资产投入，包括师资、管理、品牌与声誉；办学经费通过贷款和社会集资、企业投入的方式筹措，其中地方政府通过土地低价转让或无偿划拨、其他教育资源转让资金直接投入、贷款贴息等方式支持；企业投资参与建设和管理，形成“官―学―产”的办学模式。通过互补合作，发挥各自的比较优势，使独立学院得到较好的发展。
（二）独立学院的办学特点
作为中国境内的大学，不管公办高校还是民办高校，都必须受到国家政策层面的控制。尽管独立学院作为一种新型的民办高校，但又不同于一般的民办高校，更多地体现“公”的成份。从某种程度上讲，国家是把独立学院作为一个普通高等学校进行管理，更多的受国家计划的控制，如国家对独立学院的招生、专业设置等都受到国家的严格控制。
（三）独立学院的办学规模
截止目前，全国共有独立学院322所。其中2004确认249所，2005年新增46所，2006年清理不规范独立学院后新批23所，2008年新批了4所，2009年、2010年没有批准新的独立学院，仍为322所。从学生数量来看，总体逐年增长。2004年独立学院的学生数为68.83万人，2005年独立学院在校生数为 107.46万人，并在这一年独立学院在校生数开始超过普通民办高校在校生数（102.39万人）。2004一2008第二章独立学院制度的生成与演变年底，独立学院在校生数从68.83万人增长到218.4万人，增长了3.17倍。
二、西南大学育才学院董事会
西南大学育才学院是由西南大学与重庆利昂实业有限公司联合创办。学院实行董事会领导下的院长负责制，现任院长由原西南师范大学（现为西南大学）副校长担任。学院董事会由五名成员组成，董事长由重庆利昂实业有限公司董事长担任，董事四名，其中一名为投资方企业的董事，另外三名由公办院校西南大学成员担任。
三、独立学院董事会存在的问题
（一）董事会的成员结构普遍不合理
独立学院董事会普遍存在成员结构不尽合理的问题，主要表现在四个方面：1、董事会成员构成的总体人数偏少；2、独立学院外部非利益相关人士加入董事会的几乎没有或者极少；3、除参与举办独立学院的普通高校以及投资办学的企业或个人代表以外，学校内部的教职员工参加董事会的几乎没有。
（二）董事会的职能行使普遍缺乏监督
董事会职能行使缺乏监督的问题在独立学院中是普遍存在的。《独立学院设置与管理办法》中并没有要求独立学院必须设置监事会来监督董事会的运行，基本上所有的独立学院都未见设立监事会。教育主管部门对于独立学院董事会的检查，最多只是限于对董事会成员构成以及开会的次数是否符合《独立学院设置与管理办法》的规定，且此类检查如果有的话，大多都是走过场类型的检查，并不会深入地进行认真地检查。
（三）董事长的权力越位现象较为常见
独立学院董事会的董事长通常就是办学出资人或者是出资企业的董事长，按照出资就有支配权的思维定势，董事长往往把自己凌驾于董事会之上，而仅把董事会作为类似咨询或顾问的机构。这种董事长的权利越位现象在独立学院董事会中也较为常见。
（四）董事长与与院长之间的利益矛盾
在民办独立学院办学的现实中，董事长与院长的关系常常不甚和谐，主要是由于董事长和院长之间存在办学理念上的冲突以及权利冲突。作为出资人，董事长通常希望院长尽量节省开支，同时快速扩大招生规模，以实现盈利的最快、最大效果，而院长通常注重追求办学质量，认为一些开支是必要的、无法节省的，招生规模应以不影响办学质量为前提。另外，院长不被尊重，人事权、财务权、维护师生正当权益的权利等一系列管理权受到董事长的限制或剥夺，难以正常地开展工作，这也是造成董事长和院长关系不和谐的原因之一。
参考文献：
[1]袁振国，周彬.中国民办教育政策分析[M].中国社会科学出版社， 2003.
[2]张剑波.民办高校可持续发展研究[M].国防科技大学出版社， 2007.