是“德国的欧洲”还是“欧洲的德国”?

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相当稳健、真正“不折腾”的发展道路

自欧洲陷入债务危机以来，希腊、西班牙、葡萄牙和意大利等国的经济一直增长乏力、失业率居高不下，而同属欧盟的德国则有一番不同的景象。这不得不归功于德国独特的经济道路。仔细观察德国经济走过的轨迹，我们不得不承认，这是迄今为止相当稳健、真正“不折腾”的一条道路。

德国的经济体制可用一个词概括，就是“社会市场经济”。它的特点一是自由市场竞争，自由竞争是资本主义的一个本质特点，没有自由竞争就没有市场经济。第二是秩序，这点是世界其他国家所不具备的，只有德国强调有序的市场竞争，这也是它吸取历史教训后得出的认识。在魏玛共和国时期，因为过于强调自由竞争，导致竞争的无序，加上多方面原因，最后希特勒获取了权力。第三是社会公平正义。德国有深厚的基督教传统，民众大部分为基督教徒，尤其强调社会责任。

社会市场经济体制非常符合德国国情，使德国的经济发展取得了巨大成功。从1949年联邦德国于二战后的废墟中成立，到20世纪60年代初，德国只用了15年时间，便已超越世界大部分国家，综合国力排在美国之后，位列第二。到70年代才被日本超越，前两年被中国超越，目前排名第四，但前面的几个国家无论人口、面积都远比德国大得多，应该说这个成绩是很值得骄傲的。

欧美多数国家的政府经常频繁更换，即使政策实施得当而广受民众欢迎的政府，其首脑顶多可以连任一次。而德国虽为民主体制国家，但对政府首脑的任期并无严格限制。这种制度独具特色：资本主义中蕴含一定的社会主义的元素，两者并非水火不容，而是互为补充，相得益彰。德国历届政府执行经济政策有一个共通的特点：适中、适度、平衡，从不走极端。德国人对“中庸思想”的领悟和应用水平很高，左右两大党轮流执政，不断对走偏的社会经济政策进行适度的纠正和调整，从而避免过度左偏或右偏。从政党的轮替可看出，德国民众是非常理智、理性的。二战刚结束的十几年，国家的主要目标是发展经济。发展经济政府最在行，于是民众就选择政府掌权。政府执政了一段时间后，社会财富积累到一定程度，又让左派政府执政，以更公平地分配社会财富，不至于出现两极分化。这样的选择实在精妙，一个人明智不足为奇，难的是选举是全体选民所左右的，不得不让人佩服。

在法律框架内活动的经济政策

德国政府的经济政策完全是在法律框架内活动，法律制度对政府的行为作了规范，真正做到了有法可依。当经济危机来临时，政府要做什么，如何做，发展目标是什么，如何理清它们之间的关系……法律都作了详细规定。经济危机中，德国政府的从容即来源于此。

德国为保证自由市场竞争，于1909年制定了《反不正当竞争法》，另外有一部颁布于1967年的《稳定与增长法》，是德国最重要的宏观经济调控法律，也是全世界第一部规定政府如何稳定经济的法律。20多年后，即上世纪八九十年代，美、法等国才开始群起而仿之。这部法律确定了政府制定经济政策的四大目标。一是稳定物价，为什么要稳定物价？如果物价不稳定，国民财富就会挥发，企业的生产积极性也不会高，这是每届政府的第一要务。其次是充分就业。政府必须为工人创造就业机会，将此上升为政府的目标之一，这在当时是很有远见的。三是内外贸平衡。四是在这三点基础之上的“适度的经济增长”。“适度”一词已明确写进德国的《稳定与增长法》，以保证经济不会过热，也不会过冷。《稳定与增长法》规定的四大目标非常高明，但问题也接踵而来：这四大目标是相互冲突的。比如要稳定物价，就会与经济增长产生矛盾，因为经济增长需要钱来刺激；再比如就业政策，如果物价不能平稳，经济增长不快，创造的岗位就少，等等。如何让这四大目标协调发展，这对政府的执政水平是一个考验。

德国政府为此做到了以下两点：第一，稳定物价。央行（联邦银行）和政府脱钩，独立于政府而存在——如果央行依附于政府，就如同一个人左手花钱，右手生产钱，花钱的手就不会有压力，很可能浪费资源。稳定物价还需要有“适度的”工资增长的配合。德国的资方和劳方是社会伙伴关系（即资本家、工人并非两个对立的阶级，彼此都要为对方着想），工人不能要求每年快速提高工资，一定要一步步稳健地提升，这样资本家才能创造更多的就业岗位。在这期间，政府以第三者的角色介入劳资谈判，公布一些数据，如今年的经济增长率是多少，物价增长多少，预计明年是多少，未来政府财政投入，等等。用这些导向性的数据影响谈判，让双方心里都有条底线，大家有了共识，就能避免漫天要价。

第二是财政投入的问题。德国政府认为当经济平稳增长时，政府之手要尽量减少干预，只有在经济发生波动时，政府的手才要伸出来，但也不能完全伸开。早在1967、1968年德国爆发第一次经济衰退时，政府就开始进行经济干预了。它对财政投入的选点选得非常准确，首先从产业和区域通盘考虑，把更多资金投向经济呈弱势的地方，以弥补区域发展的不平衡。再者从企业类型上看，把更多的资金投到中小企业中去，降低银行利率，将金融环境放宽，让中小企业更容易获得贷款。如同中医的针灸一样，对准穴位下针，然后整体就活了过来。

欧债危机中，德国的财政投入也是适度的。2008年遭遇金融危机后，美国财政的投入为7800亿美元，而德国政府计划于2009年和2010年投入1200亿欧元，实际总共才用了800亿欧元。为何在财政投入上一定要克制呢？好比医生为病人开药，对剂量的把握非常关键，适量的药是治病的，过量则会致人死亡。

德国法律中还有一个条款被称为“刹车条款”，即在经济过热时对经济活动有一个“刹车机制”。政府平日会对企业征收“平衡基金”，在发展顺风顺水时，政府悄悄地收一点儿钱，企业的反弹力度也不大，等到经济危机降临时，政府可凭这笔基金刺激经济，企业可拿到一大笔补助。如此政府便不必靠借贷过日子。

德国政府对债务活动也有严格的限制，为此还制定了专门的法案，2009年便计划将债务限制在国内生产总值的0.35%以内，这个目标将持续到2016年。为此，政府必须把不必要的财政支出全部砍掉，主要从社会保险、社会福利入手。一方面降低社会福利的开支，另一方面削减对外援助。譬如从2010年起，德国就已停止对中国的援助了。德国政府主动限制自己财政支出的同时，还大力发展中小企业，虽不会直接拨款给企业，但会通过各种方式给工人补贴。比如短工原来一小时能赚8欧元，但在目前的经济条件下约15欧元才能满足，另外7欧元便由政府补贴。但补贴不是无限期的，需视具体情况而定。如此可让企业在最困难的时候多雇些员工，付钱少，又能解决就业问题。在这几方面因素的作用下，德国经济受到的冲击很小。