财税补贴对低碳经济的影响

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【摘 要】低碳经济以“新能源、低排放、可持续发展”为显著特征成为我国经济增长的新动力，本文首先研究财税政策对碳排放的影响，其次分析我国现阶段实施有关节能减排的财税政策中存在的问题，最后对如何完善财税补贴政策提出建议。

【关键词】财税补贴；低碳经济；建议

1.财税补贴政策对低碳经济的积极作用

发展低碳经济有以下基本内容：（1）节约能源，发展循环经济。优化能源消费结构；（2）调整经济发展结构，力求经济发展的模式及其速度适应低碳经济发展；（3）研究低碳技术，利用高新技术增加碳吸收，降低碳排放。

财政补贴对经济活动的积极作用有三：一是在社会经济活动中，社会产品的需求对社会产品的生产与攻击起着决定性的作业，财政补贴能够在一定程度上促进社会总供求平衡；二是能促进社会资源的优化配置，政府通过对具有正外部效应的活动年高给予一定的财政补贴，可以有效地弥补其效益损失，鼓励更多的生产者从事这些经济活动，从而优化全社会资源配置的目标；三是促进产业结构的调整，加快经济发展，政府直接利用财政补贴直接或间接地引导社会资金投向相关专业。

税收优惠有助于鼓励储蓄和投资，刺激供给与需求能有机地调节经济总量，促进总供求平衡；有助于税收激励—经济增长—财政收入增加的良性循环机制的形成。税收优惠主要通过对某些需要优先发展或相对滞后的产业给予税收激励，使投资于这些产业的资金得到较高的税后利润率，从而刺激资源向这些产业流动，达到调整和优化国家产业结构的目的。

2.我国现行的财税政策在实施过程中存在的主要问题

2.1 财税管理体制存在弊端

收入相对集权、支出“分灶吃饭”的财政制度，导致在我国各级地方政府的首要职责是发展经济，然后才是公共服务。财政投资支出结构和财政补贴不合理，政府财力有限或由于投资项目过于分散，那些可以促进资源节约、外部效应明显、私人部门不愿意投资或不适宜私人部门投资的周期长、收效慢的基础设施投资不足，环境与资源产权不明晰，收益主体缺位，政策效应不尽如人意。即使有完善的财税政策，但由于相关利益主题不明确，也势必影响执行政策或监督政策实施的积极性。

2.2 政府采购制度不合理

政府采购相关法律法规虽有明文规定和出台，但仍处于初级阶段，很多地方还不完善，主要有：对于环境保护这一部分的政府采购工作还存在着规范的不严谨，采购范围、采购实体、争端解决机制等方面，还没有统一的明确细则；监督不到位导致权力寻租；采购相关低碳经济的产品数量不多；缺乏强制力来保障实施等等。

2.3 财政支持力度不够

据世界银行研究报告显示，当治理环境污染的财政投入占一国GDP的1%—1.5%时，环境污染的情况可以得到基本控制，环境状况能够保持在人们可接受的水平之上；当财政投入比例达到GDP的2%—3%时，环境问题可以得到很好的改善。近年来，尽管我国的污染治理的财政投资总量和比重都在逐年增加，但还未达到2%—3%的比例，所以只能对环境问题进行控制，很难在短时间内彻底改善环境问题。这一方面是由于缺乏高效、稳健的财政投入机制，另一方面是因为资金来源渠道过于狭窄、单一，因而保证不了资金的数量。此外，这些数量有限的节能减排资金在使用过程中的利用效率也不高，使节能减排的财税政策在实施过程中更加困难。

3.为完善我国财税政策提出合理建议

3.1 深入完善财税体制

首先，通过体制机制的利益杠杆调整，把地方政府发展低碳经济的积极性引导到加快转变经济发展方式上，即主要依靠提高资源利用效率来实现经济增长的集约型增长方式上，财税体制改革才能够推进低碳经济发展。其次，加大转移支付力度，加大对地方政府发展低碳产业、推进节能减排、进行可再生能源开发等资金支付力度。再者，增设相应的环保支出预算，保证有足够的环境保护资金来源，建立财政预算支出低碳经济发展的有效机制，明确资金额度和增长幅度。

3.2 完善政府采购制度，增加绿色采购

政府采购在提高质量和效率的同时，应该从社会公众的环境利益出发，综合考虑政府采购的环境保护效果，采取优先采购与禁止采购等一系列政策，直接驱使企业的生产、投资和销售活动有利于环境保护目标的实现。主要可以通过以下几点来实现：一是完善政府采购立法及实施机制，以法律形式来明确政府采购对绿色产品的支持；二是完善政府绿色采购清单制度，制定科学合理的低碳采购标准清单和指南，并不断增加符合低碳认证标准的产品的采购数量和范围；三是建立健全政府绿色采购评审体系和绩效考评制度。

3.3 完善政府补贴制度

政府补贴对企业购买有利于低碳经济发展的产品的积极性是相当重大的，只有有效运用多种形式的财税，才能调动企业发展低碳经济的主动性。企业对环保型设备的购置可实行税额减免，从而鼓励更多的企业投资购买环境包换型设备；采取物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷；通过实行低碳投资退税等优惠政策，吸引包括国内外资金，鼓励低碳产业投资；对低碳产业加大补贴制度、明确补贴范围，对环境污染的治理费用加以补贴，引导相关企业进行环保生产、节约能源、促进低碳能源的发展。

参考文献：

[1]王顺敖.对我国低碳经济背景下财税政策的思考[J].前沿，2010（16）.

[2]任静.如何通过完善财税政策促进我国低碳经济发展[J].商业经济评论，2012（01）.

[3]王曙光，马辉，蔡德发.我国低碳经济发展的财税激励政策[J].集美大学学报（哲学社会科学版），2011（4）.

注：本文系北方工业大学学生科技活动经费资助。