建立国企经营业绩考核体系的探索

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党的十六届三中全会明确提出了建立“企业经营业绩考核体系”的命题。为此，国家国资委在认真研究的基础上制定并下发了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，应该说，这是具有划时代意义的事情。因为，这对国有企业的考核来讲，这是作为出资人开天辟地的第一次的事情。但是《办法》与“体系”还有很大的区别，因此，我们试图分析一下未来的努力方向――如何建立业绩考核体系。

一、业绩考核体系

业绩考核体系，作为一个体系来讲，必须有一套完整的方针目标、组织机构、程序方法、配套政策、资源培训等多方面的体系。具体讲：比如在指标上，它应该是一个钩稽的指标体系；在政策上，应该是一个嵌套的政策体系；在业绩考核部门，它应该是一个组织体系；在企业负责人，它应该是一个全程的考核体系等。因此，业绩考核体系，从某种意义上讲，它是一个立体体系。

业绩考核体系的核心，是责、权、利“钩稽嵌套”。“钩稽”是财务用语，是指数据之间的加合关系，分开与整合相互牵涉，“嵌套”是系统工程的用语，是指各功能模块之间的逻辑关系，分工与合作互为因果。国家把业绩考核体系中的关系，用“钩稽嵌套”加以首次使用，体现出了国家国资委作为出资人强烈的用“体系”来推动国资管理的新思路。比如：用了这个术语，就要求指标之间的钩稽，权责利之间的钩稽，政策之间的钩稽，年度业绩之间的钩稽，法人治理结构之间的钩稽，出资人之间的钩稽，企业负责人之间的钩稽等，把这些钩稽关系按照功能模块有机地嵌套在一个业绩考核体系内，可谓一个极其复杂的系统工程，也可谓一个体系。目前要做的就是“起步”，然后才是完善和提高。

1、国家国资委构建业绩考核体系建设的目标和步骤

国家国资委建立业绩考核体系的一个重要指导思想之一，用国资委的话讲，就是：“制度创新只能建立在现行可以理解的基础之上”。达尔文说：得以幸存的既不是那些最强壮的物种，也不是最聪明的物种，而是最适应变化的物种。业绩考核体系的生命力必须在与时俱进中才能保持效力。

2、业绩考核体系的文本完善问题

第一，“无中生有”。这是第一阶段，即业绩考核体系的文本，要从“无”到“有”。可以说，有和没有大不一样。比如，业绩考核只能先制定一个文件、规定，我们叫“办法”，这样就使签订经营业绩考核有了一个大致的执行、监控、测算、兑现的程序，也就是说先把一个范本、制度、政策制定出来。这个阶段，叫初始阶段，也可以叫业绩考核体系建设的第一阶段。这个阶段的目标，是“不求准确无误，只求起步操作”。

第二，“有中修缮”。一项政策，一个规矩，一个程序出来了，必须还要实际的操作一下，才能真正体会到修缮什么，补充什么。业绩考核办法，不是“纸上谈兵”就行的，它必须要和实际“贴得很紧”。这里有个问题，就是干这个事，不干这个事的都不要“指责”和“埋怨”，需要的是去干。在这个阶段，“不求完善无瑕，只求力度到位”。

第三，“缮中提炼”。也就是说要边修缮，边提炼。业绩考核办法是在广泛调查基础上，也就是说实践中得来的，同时也需要再通过实践检验，再提炼，再提高，然后再去指导实践。这个不是一朝一夕就能完成的，而是必须总结二至三年运行的经验，然后提炼精髓，固化骨架，提升水平，政策配套。在这个阶段，“不求指标单项拔高，只求政策钩稽嵌套”。

第四，“炼成规范”。就是说，在反复实践中、反复提炼中形成“规范”。也就是说，通过反复磨合、矫正，在实践中锤炼、规范，逐步形成体系。在这个阶段，就要有一个量变到质变的飞跃。这个阶段的要求就是：“既要科学系统，又要准确到位”。

3、业绩考核工作的目标计划

第一步：目标是“修跑道，上跑道，跑起来”。初步建立起考核指标体系，就是“修跑道”，签订年度经营业绩目标的责任书就是“上跑道”，经济运行监测就是看着企业带着自己的指标在“跑道”上“跑起来”。初始阶段就是要用业绩考核方法，以经济指标的形式把企业牵引到“统一、固定、可比”的跑道上，而且让企业都要先跑起来。

第二步：目标是“修跑道，上跑道，跑起来，跑速度”。这就是一边加固指标跑道，一边完善指标跑道，使所有的企业全面进入指标跑道，激励和目标挂钩，实现国有企业按照市场竞争进行“优胜劣汰”。

第三步，目标是“修跑道，上跑道，跑起来，跑速度耐力。”加固跑道，强化有效指标，修建快车道和慢车道成不同梯度，整合兼并，实现跨越式发展。

第四步，目标是“修跑道，上跑道，跑起来，跑速度，跑耐力，跑核心竞争力”。经过几年在指标拉动下的“竞技”，基本上可以把国有企业按照市场表现分类，使具有核心竞争力的企业在市场上完成纵向并购整合，形成一批具有国际竞争优势的国有企业群体。

二、关于体制、机制和规章制度问题

国资委的成立，结束了多年来形成的责权利部门分割的局面，从国有资产管理体制改革这个大前提来看，已经完成了一次革命性的变革。这个作用是巨大的，如果说不发生这种变革，仅靠原来的机制和制度方面的改革来弥补体制方面的欠缺，显然是“杯水车薪”。但是仅仅指望这个体制发生的变化，就能出现奇迹也是不现实的。我们必须在这个体制发生变化的情况下，重点做机制和制度方面的建设，这样才能保证这种体制改革的效果。因此，进行业绩考核，并初步弄一个办法，这仅仅是拉开了国有企业管理机制改革的序幕，围绕这个方法的有效性，尚需做大量艰苦细致的基础性工作。这里列个表，对企业为取得活力，在体制、机制和制度的互补方面作表述。

三、关于业绩考核与企业领导干部的管理问题

构建党管干部原则与市场化选聘企业负责人相结合的机制，应该说业绩考核办法是作了一个突破和尝试。即通过业绩考核的办法，站在企业的角度上编制企业发展规划，以对企业领导进行考核，实现了市场检验企业，可以说是党管干部和市场检验干部的全新尝试，这既是对企业现任干部的考核，又是新上任领导进入企业领导岗位的门槛。

（作者单位：湖北省政府国资委）