我国高等教育财政支出现状分析
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我国处于经济体制转型时期，特别是中央提出全面建设小康社会，构建和谐社会，解决民生问题，加大各项事业发展的速度，这样一个情势下，公共财政承担的任务非常繁重。据财政部最新公布的2010年全国决算，去年全国财政用于与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化体育方面的支出近3万亿元，同比增长21.1%，用于民生的支出合计占全国财政支出的三分之二。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，也是公共财政保障的重点。其中，我国教育支出12550.02亿元，同比增长20.2%，占全国财政支出的14.0%，成为公共财政的第一大支出。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中对高等教育有这样的要求：到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校，若干所达到或接近世界一流大学水平的大学，高等教育国际竞争力显著增强。为了达到这一要求，需要强大的财力物力作为高等教育发展的保障。而国家财政支出中针对教育尤其是高等教育的支出部分，构成了高等教育经费来源的主要环节。因此，高等教育财政从理论和现实两个方面，被赋予了极其重要的历史意义。
遗憾的是，国家财政性教育经费支出占GDP比例达到4％的目标至今未能实现，财政性教育经费的投入每年都存在较大的缺口，由此产生的教育经费短缺问题，直接地影响了我国教育事业的发展。笔者认为，高等教育陷入财政危机的最大原因当属高等教育财政投入不足。笔者拟对我国国家财政性教育经费投入的现状进行分析。对于其中的高等教育领域，本文将从以下两个方面加以探讨：第一，通过高等教育财政支出、国民生产总值、教育经费总支出、财政支出等数字分析比较我国财政对高等教育支出总量不足的问题及其制约因素；第二，分析财政对高等教育支出体制的不足之处，包括高等教育财政投入体制的问题。最后，笔者将对我国高等教育财政投入现状进行评析。
一、我国高等教育财政支出现状
教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我国教育尤其是高等教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不活，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未完全落实。这一系列问题都紧密地联系着一个国家运行中关键的领域——财政支出。
而这其中，对高等教育的财政支出更是各类教育财政支出中的核心问题，高等教育作为为祖国培养高素质人才的主力军，发挥着重要作用。高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。要达到这一要求，就需要强大的财力物力作为高等教育发展的保障。因此，分析我国财政对高等教育的支出存在什么问题，找出问题的根源，具有积极的意义与价值。
本文主要是围绕高等教育存在的不和谐社会现象，从财政支出的角度提出问题、分析问题、解决问题。所以本文的研究对象和范围重点不是社会问题，而是社会问题背后的财政问题。
二、我国高等教育财政支出存在的主要问题
通过大量的文献研究和对现实状况的思考，本文认为我国高等教育财政支出领域存在的问题主要集中在以下两个方面：首先，教育财政投入总量不足。这主要是因为政府对教育尤其是高等教育的投入占GDP比重较低，财政性教育投入占教育总经费比重下降。其次，阐述财政对高等教育支出体制的不足之处，包括财权事权不统一、拨款依据不科学完善、学费制度不健全等问题。
（一）财政投入总量不足
1.政府教育投入占GDP比重偏低。我国经济学家厉以宁等人实证研究得出结论，当人均GDP达到800美元～1000美元时，要实现教育与经济的良性发展，公共教育支出占GDP比重必须达到的下限为4.07％～4.25％。1993年在国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》中明确提出，逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，上世纪末要达到GDP的4％。但是，在过去的8年中，至今未能实现这个目标。而且从2002年起还呈下降趋势。2004年，财政性教育支出占GDP的比重为3.26％，远远低于本应在2000年就实现的4％的目标。1995年以来，财政性教育经费投入每年都存在一定的缺口，逐年累加，已经从1995年的274.85亿元，增加到2004年的1012.88亿元，投入缺口占需要投入总额的四分之一。
这里有统计口径的误差，如我国财政支出中还存在很大一部分预算外收入、制度外收入、教育乱收费乱摊派，这类政府教育性收费项目无法纳入到教育财政的正式预算口径之中。在目前总量增长乏力、教育财政投入管理体制和分配体制不尽合理的背景下，首先，受到影响的必定是农村基础教育经费。其次，教育财政支出受当年GDP总量的制约。
虽然中国财政性教育经费支出在绝对量上实现了持续、稳定的增长，但仍与发达国家和大多数发展中国家的公共教育支出水平存在一定差距。这是因为财政性教育经费不仅取决于其本身增长的速度，更主要的是受制于财政收入和国内生产总值增长速度。1994年分税制财政体制改革后，财政收入进入快速增长时期，但和发达国家相比还有一段距离。另外我国财政支出占GDP的比重远远低于发达国家。在财政支出总量有限的情况下，尽管教育支出在整个财政支出的比例已达到15％，但整个财政性教育经费取决于财政支出和GDP两个因素，所以占GDP的比重仍然较低。总体来说，还是国力不如发达国家。