构建地方服务型政府的对策分析
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摘 要 随着社会经济的发展，服务型政府作为我国政府机构改革的目标选择已成为共识并逐步付诸实施，地方服务型政府是现阶段社会主导型政府的核心和区域执行者。本文分析了目前我国在构建公共服务型地方政府的基本内容和存在的问题，并提出了一系列相应的对策。
关键词 地方政府 服务型政府 构建
中图分类号： D630.1 文献标识码：A
一、我国地方服务型政府建设的基本内容
我国各地方政府都非常重视服务型政府建设，有的地方是先在一些典型的公共服务部门试点，有的地方是比较全面的推行。从各地实施服务型政府建设的方案来看，目标比较明确，措施比较具体，有操作性。总体来看，我国地方政府建设服务型政府的基本做法是：
1、转变政府经济管理职能，为经济发展提供良好的服务。建设地方服务型政府的首要任务是转变政府经济管理职能，做到政府不越位;同时强化政府服务职能。强化对经济的宏观调控，由行政性直接管理，转变为以经济和法律手段实施调控，政府不起不直接干预企业的经营活动。加强经济与社会可持续发展的职能，搞好总体规划，引导各行业协调发展。加快政资分开、政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的步伐，进一步把不该由政府管的事交给企业地、社会中介组织和中介机构。
2、减少行政审批，理顺政府机构之间的关系。各地在建设服务型政府时，围绕着解决政府和社会、市场、企业的关系来进行。在理清关系的基础上确定政府的角色和职能，再根据政府职能的需要来确定政府机构的设置、政府机构权力的配置和各个政府机构应该管理的事项。由于各级政府对政府和社会、市场、企业关系的认识有差别，在进行关系理顺的时候，做法有区别，精简机构的程度有不同，政府职能转变的力度也不一样。但是许多地方政府建设服务型政府的思路都是循着这个方向进行的。
3、简化政府工作程序，改变服务方式。简化行政程序，方便企业和群众办事，提高行政效率，使政府工作适应我国市场经济发展和广大人民群众的需要，是这一次服务型政府建设中进展快、效果也比较好的方面。在服务型政府建设中，很突出的方面是政府工作程序简单了。与此同时，在政府服务的态度和服务的方式方法上也做了许多的改革。在政府服务的方式方法上，不少地方政府都充分利用许多电子计算机技术和网络技术，开展网上办公。在服务态度上，各级政府抓紧政府工作人员的作风，在建立健全各种责任制的基础上，充分发挥群众监督和舆论监督的作用。
4、实行政务公开，扩大群众的知情权。公民的知情权与政府信息公开化，是公民管理国家事务的基础。公开政务、公开政情是政府有效履行公共服务职能的重要保障，也是服务型政府建设必须着力抓好的工作。各级政府在进行服务型政府建设时都比较注意实行政务公开。几乎所有提出了要建设服务型政府的地方政府都制定了政务公开的规定。如服务内容公开、办事程序公开、申请条件公开、申报材料公开、办理限时公开、收费标准公开。
二、我国构建地方服务型政府存在的问题
1、公共服务理念缺失。服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序和民主公开的方式组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。服务型政府的中，并未真正确立“服务于民”这一核心服务理念。具体表现在：官本位、权力本位现象仍普遍存在；政府的行政行为依然以管理和控制为主，没有真正做到“寓管理于服务之中”，忽视了政府工作的服务性。
2、公共服务制度不健全。第一，政治、经济观念的影响阻碍制度革新。经济上计划经济的影响，思想上封建观念的禁锢，政治上对党的领导的机械理解，一些地方行政权力实际上已逐渐演变为一种居于社会之上、控制社会的权力，政府也由人民公仆演化为人民主人。弱化了地方政府在提供公共服务方面的作用，忽视了社会对政府及其行为的制约与监督，忽视了行政过程中公共服务机制的建设与发展。第二，重视具体操作层面的建设，忽视制度创新。具体操作层面的建设固然重要，但起决定作用的是制度，忽视制度创新，服务型政府的建设也只能是一种表面文章。正是由于制度创新能力相对较低，使得地方服务型政府建设推进起来难度较大。
3、现行政府绩效评估体制不完善。政府绩效评估体制，是指对政府行为产生的政绩和效果进行评估的体系和制度。它包括政府绩效评估指标体系的设定，评估机制的运用，评估方式的选择等。我国现行政府绩效评估还处于初始阶段，“既没有明确的制度要求，也没有建立健全专门的评估机构，政府绩效评估尚处于自发、半自发状态”，缺乏相应的制度和法律作保障，评估程序的不规范，致使评估结果很难做到客观、公正，甚至完全流于形式。
4、公民参与的相关制度不健全。地方服务型政府建设最大的受益者应该是人民群众，而一些地方政府的服务项目却缺乏公民参与，这种封闭建设的做法割裂了与民众的有机联系，造成政府与民众的良性互动缺失。
1、牢固树立“公民本位”的服务理念。牢固树立“公民本位”的服务理念是构建地方服务型政府的前提。建设地方服务型政府，要求我们必须一切从人民群众的根本利益出发，为人民群众提供优质高效的服务。因此，在各级政府内部必须形成“公民本位”的思想氛围，大力培养起公务员的服务意识和公仆意识，使每位政府工作人员从根本上实现由“管理者”向“服务者”的角色转变，切实做到“向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意”。只有牢固树立起“政府所有部门都是服务部门，彻底摒弃官本位意识，真正把公务员的全部责任放在为群众服务上，才能从根本上解决构建地方服务型政府的思想障碍，地方服务型政府的构建才能真正步入到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的正确轨道上来。
2、我国些地方政府公共服务社会化的程度仍然较低，政府依旧垄断着竞争性物品和服务的生产与供给，社会公众缺乏对公共服务的自由选择权。改变目前这种现状的根本出路在于，打破政府对公共产品的垄断，在公共服务供给中引入竞争机制，建立公私合作的公共产品和公共服务提供方式。通过优惠政策、合同制、租赁制、付费制等服务方式，鼓励和吸引私营部门、企业、民间资本、外资等参与原来由政府包办的公益事业和公共服务，创造公共服务消费中的自由选择机会。
3、强化对基本公共服务项目的考评，将基本公共服务绩效评估与干部任用、内部激励和资源配置相联系，打破重经济指标、轻公共服务的倾向，并结合人事制度改革，把公共服务指标纳入干部考核体系。基本公共服务评估指标也应逐步以结果为导向，不仅要评估基本公共服务的人力、物力和财力等投入，还要强化政府对基础公共服务供给过程、质量和结果的监督。加强政策研究和宏观指导，及时研究和制定相关的法律和法规，将政府职能切实转变为社会提供基本的公共产品和公共服务上来，强化政府的社会服务功能，建立健全以社会的评价为主导，以服务对象的评价为主体，以公共服务为取向的政府绩效评估制度。
4、公民的有序行政参与是社会公众制约和监督行政权力的重要路径。公民行政参与的程度与“以社会制约权力”之间呈正相关关系。公众的行政参与程度越高，对行政权力形成的监督和制约就越强烈。通过有效的公民参与，实现公众对国家权力运行和政府行政行为的有效控制，是在国家与社会之间建立权力平衡机制的关键。通过公民的行政参与，可以将官管民转化为民管官，使各级政府及其工作人员为人民掌好权和用好权，防止或减少行政权力寻租现象，这是构建地方服务型政府不可或缺的又一重要因素。
（作者：赵聪，湖北工业大学经济与政法学院马克思主义中国化硕士研究生，研究方向：中国特色政治文化研究；王晓博，湖北工业大学经济与政法学院马克思主义中国化硕士研究生；唐君，湖北工业大学经济与政法学院政治学硕士研究生）
参考文献：
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