中小学实行财政国库集中支付利弊及建议

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摘要：

全面推进国库集中支付制度改革，是市场经济条件下实行公共财政的必然选择。首先对中小学实行财政国库集中支付后利弊进行了分析，并提出我校实行国库集中支付后存在的问题，针对性地提出了建议和应对方法。

关键词：

中小学；财政国库集中支付制度；建议

中图分类号：F23

文献标识码：A

文章编号：16723198（2013）01011102

财政国库管理制度改革是一项重大的财政管理制度创新，作为公共财政体制的重要内容，被市场经济国家称为“财政革命”。国库集中支付制度就是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品和劳务供应者账户全过程的监控制度。其基本特征：一是财政统一开设国库单一账户，各单位的预算资金统一在该账户下设立的分类账户中集中管理，而不再设有独立的银行账户；二是预算资金不再拨付给各单位分散保存；三是所有财政支出根据部门预算均由财政集中支付到商品和劳务的提供者；四是财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构。

我校系湖南省教育厅直属管理的学校，为湖南省本级财政二级预算单位，于2006年开始实行国库集中支付制。笔者就本单位近几年在国库集中支付中工作中的利弊及建议进行探讨。

1实行国库集中支付的优点

1.1降低了财政资金运行成本

首先，单位实行国库集中支付后，未使用资金全部结余在国库，可减少财政部门短期借款或发行国债数量。其次，由过去向多个户头拨款变为向一个户头拨款，大大减少了在途资金量，从而降低了财政资金运行成本，为财政减轻了负担。

1.2有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截留，从源头上预防和遏制了腐败学校实行国库集中支付后，所有财政资金不再预拨到预算单位账户，在预算执行前就对其进行审核，结余都以指标体现，所以挤占、挪用和截留财政资金的可能性大大降低，特别是截留财政资金已不可能。由于预算单位每笔支出均要通过财政的审核，随着部门预算改革的实施，预算更加细化，从而起到预防和遏制腐败的作用。

1.3可以规范预算资金的管理，加强监督

学校在进行国库集中支付制度实施之前，普遍存在预算单位进行多头账户的开设、资金使用不规范等现象。国库集中收付是规范化、科学化的管理模式，单位的每笔业务都通过预算执行系统进行处理后再预付款，事前和事中监督取代了预算执行的事后监督，其控制程度与传统的国库管理方式相比有了很大的提高，提高了预算执行的严肃性。

1.4真实反映了财政资金的实际支出数，使财政部门对财经形势做出及时、准确的判断

按现行总预算会计制度的规定，财政资金的支出数以财政拨款数列报支出。由于财政资金是层层下拨，而单位往往是先把资金要到自己账户上后才开展业务，造成大量资金分散于各部门、各单位在商业银行的账户上，各项支出的实际形成有一定的滞后期，财政部门列报的支出并不反映财政资金的实际支出数，而且两者差距很大。实行国库集中支付后，财政部门支出和单位支出实际上是同时形成的，能真实反映财政资金的实际支出数，有利于财政部门对财经形势做出及时、准确的判断。

2实行国库集中支付制度目前存在的问题

2.1与银行账户管理制度存在某些冲突

财政国库集中收付要求基层预算单位在商业银行为其开立国库集中收付体系中单一账户——零余额账户，零余额账户的开立、使用与现行我国金融制度不符。零余额账户的使用是财政部门开出支付令，商业银行无条件将资金直接从其财政零余额账户上支付给收款人或用款单位账户，并根据当日资金支付情况向人行提出清算，致使该账户余额为零，导致商业银行先付后收，违背了《支付结算办法》中规定“恪守信用、履约付款、谁的钱进谁的账，由谁支配，银行不垫款”的基本制度。

2.2降低了学校预算调整力度

由于教育系统的特殊性，学校编制预算方法有限、学校内部不可预计支出事项多等特殊原因，学校预算很难做到全面周到、尽善尽美，这就使得其预算更具不确定性。以我校为例，学校预算编制的基本原则是“保吃饭，保运转”，而由于教育的特殊性，教学业务开支通常不具完全预测性，因而预算调整在所难免，而国库集中支付后，尤其是将“纳入财政专户管理的非税收入”也统一实行国库集中支付后，财政按年初预算的情况已形成了拨款指标，调整起来非常困难。

2.3支付信息系统尚存在部分安全性问题

实行国库集中支付后，财政资金的支付面广大，湖南省财政厅在2006年建立了覆盖省直一二级预算单位的“金财网”，使财政资金的支付安全高效和方便快捷。但信息技术安全仍存在潜在隐患。在实际工作中，相关单位和人员没有充分认识到网络安全的重要性，还是存在一机两网的现象。另外，“金财网”给每个基层预算单位的操作岗位为两人，即一人为录入员，一人为审核员，凭支付密码进行相关操作，既无定额限制也无二级审核机制，从内部控制角度看，不利于学校内部监督和反舞弊机制的建立。

2.4查询和反馈功能不尽如人意

实行国库集中支付后，学校由于没有财政的返还收入，因而自身银行账户已失去支付能力，学校所有开支都必须通过财政统一支付，因而资金量和业务量巨大。从我校的一组数据看，2007—2011年国库集中支付金额分别为1673万元、1673万元、2254万元、2540万元、3801万元，（其中2011年大幅增加系专户资金也实行国库集中支付）由此可见，预算单位的支付金额已属逐年上升趋势，因此预算单位对支付款项的查询及反馈也就有了更高要求。而现实中的支付系统在这方面表现还有所欠缺，比如申请财政付款后因未支付成功的款项退回后，预算单位就无法查实退款原因等。实行国库集中支付后，尤其是开通远程授权支付业务后，因授权支付由银行先付款再清算，个别营业网点服务态度不好，支付单据传递不及时或找不到。

3对现行国库集中支付制度的对策建议

3.1加强财务人员的业务培训

对国库集中支付单位的财务人员要进行一定时间的岗前业务培训，提高他们的业务技能，特别是会计电算化业务的培训。定期和不定期由财政部门对预算单位的财务人员进行业务受训，提高他们的业务水平，确保国库集中支付很好的发展。各预算单位财务人员要熟悉国库集中支付后出现的新制度、新业务、新方法，提高操作技能。国库支付涉及预算编制、用款申请、计划下达、项目管理等多个环节，财会人员不仅要做财务核算员，还要做掌握全局的预算员。

3.2完善财务预算管理

学校要科学合理的编制本单位部门预算，结合新的政府收支分类科目改革进一步细化预算科目，全面推行部门预算制度。要从功能上、性质上进行预算科目规范分类，建立多级预算科目体系，每项支出都要有相应的科目，把预算编制具体到部门和项目。学校要依法组织收入，各项收入要参照历年收入情况和预算年度收入增减变动因素，本着积极稳妥的原则，按收入来源认真测算后编报。同时，充分预测支出项目，细化部门支出，准确测算人员性支出。对公用经费的支出要本着“勤俭节约、保障运转”的原则，按照单位实际开支水平、参照公用经费定额标准进行编制，从而逐步使所有财政资金的支付建立在明晰的预算基础上。

3.3完善支付系统功能，消除安全隐患

财政部门和各预算单位应携手营造安全的网络环境，实施网络安全防范措施，在与部门、人民银行和银行联网后，要将财政核心业务信息与外网相隔离，提高系统安全管理水平。对于支付系统，我们可参照目前商业银行的网银系统，为各预算单位配发U盾，实施三级操作，两级审核，即录入员录入支付相关信息，审核人根据原始凭证进行审核，单位财务负责人进行审批，并可进行支付额度的相应授权，总制度上和机制层面最大限度上杜绝舞弊。

3.4学校应加强与财政部门及银行沟通

财政部门应敦促相关银行加强国库支付业务的相关培训，定期对银行进行考核，推出相应的激励措施，奖优惩劣，促使营业网点改善服务态度、提高服务质量。同时，学校财务人员也应多走出去，与相关部门进行沟通，及时反馈信息，积极应对，将国库集中支付工作的各流程和各业务单元建成无障碍通道。