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小产权房蔓延危及粮食安全

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去年底,国家六部委召开电视电话会,国土资源部部长徐绍史透露:至2006年,全国耕地面积为18亿2700万亩,守住18亿亩的耕地底线压力剧增。经查,全国土地违规违法3,2万件,涉及土地数百万亩,其中,大量农地被用来开发小产权房。

小产权房蔓延危及粮食安全

18亿亩耕地的底限不能突破!但徐绍史部长表示目前耕地保护的现状却不容乐观。

“18亿亩耕地保障了中国85%的食品需求,使十几亿人口基本做到粮食自给,但截至2006年,耕地面积距离18亿亩的警戒线只差2700万亩,也就是说,如果再损失1.5%,18亿亩耕地的底限就将失守!”

“利用农用地或集体建设用地搞非农建设,搞住宅,搞标准厂房,搞配套设施出租,甚至出售,这种情况非常突出。”他透露,2007年的变更调查数据正在汇总,“还不清楚到今年,到底还剩多少地。”

一旦18亿亩耕地的底限被突破,国内粮食不能自给自足,那么只能被动接受国际较高的粮价,不仅国内的物价水平还将上涨,同时,中国也将在粮食问题上面临着受制于人的风险。面对小产权房大量挤占耕地,危及中国的粮食安全,徐绍史部长坦言,一些地方政府应该有足够的重视。“大量的违规违法用地没有受到应有的处理,也就有法不依,执法不严,违法不究,姑息迁就,造成了严重的负面影响,谁都敢干,法不责众,影响了法律的严肃性和权威性,造成了法律的虚置。”

他呼吁:“我们不能吃了祖宗的饭断了子孙的路,把地都给占了,都给用了。

谁在催火小产权房市场

前不久,国务院叫停了小产权房,明令禁止城镇居民购买小产权住房,这个规定刚刚宣布,北京市第二中级人民法院就对一起小产权官司做出了终审判决。

5年前,北京宋庄农民马海涛,把自家宅基地的使用权和8间房卖给画家李玉兰,5年后,当地房价一个劲的往上涨,马海涛开始反悔,向法院要求要回房屋,结果法院判令双方的买卖协议无效,马海涛向画家支付93808元房屋补偿,画家90天以内腾退房屋。李玉兰向北京市第二中级人民法院提起了上诉,没想到再次败诉。

法院认为,农民的私房盖在属于集体所有的宅基地上,对宅基地,农民只拥有使用权,所以,他们只能把自己的私房卖给本集体的农民,而不能把私房卖给这个集体以外的任何人。

李玉兰官司的判决一出来,相信不少小产权房的业主,心里也会直打鼓,禁止买小产权房,现在已不是光说说而已,一旦到了法庭上,小产权就像纸糊的房子一样经不起推敲,小产权的风险正在不断加大。

然而,在很多城市,小产权房蔓延势头不减。据一些机构、专家的抽样调查显示,小产权房数量惊人,北京有人估计大概占到市场供应的20%左右,而深圳等地可能高达40%,甚至近50%。

数量惊人的小产权房就醒目地树立在田间地头,从打地基、直到最后销售,一般都要几个月,这么长的时间里,如果地方政府及时制止的话,根本就不可能建起来。“可是不少地方的政府不但不这么做,还扮演了违法违规的主体角色,所以政府的形象广受质疑!”

1999年,国务院办公厅就规定,农村住宅不得向城市居民出售,建设部也曾多次发出风险提示,提醒城市居民不要购买在农村集体土地上建设的房屋,否则将无法办理房屋产权登记,权益难以得到保护,可大量城市居民明知小产权不合法,风险巨大,依旧选择了小产权房,是谁在背后推动着这块市场不断膨胀?除了“大产权房”价格高不可攀,催生庞大的小产权房买方市场,一些村镇和开发商,迎合了城镇居民的需求,把小产权房做成了一个大市场。

让地方政府为小产权房付出代价

徐绍史部长表示,如果任由大量的小产权房占用农业用地,导致粮食安全受到威胁的话,那么,每个人都将成为受害者。“现在世界粮价上涨得非常厉害,而且气候变暖,不确定的因素很多,我们国家13亿人口吃饭问题始终是头等大事。”

2007年12月11日,国务院常务会议强调:严禁非法占用(租用)农民集体土地进行非农业建设;城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”,单位和个人不得非法租用、占用农民集体土地搞房地产开发。一些地方政府已经行动起来,在济南,包括龙栖庄园、裕鑫现代城两座小高层、小董庄西区两栋楼盘在内,已有一些小产权房被拆除。

而在北京,房山区青龙湖144栋违法别墅被拆除85栋,其余被没收,3名涉案人员被羁押,像这样的案例各地都有发生。

专家也建议,对那些严重违规,占用耕地的小产权房坚决应该拆除,确保耕地不受侵占,保证国家的粮食安全,对于目前如何处置小产权过程中,存在的法律缺陷,专家也认为必须加紧立法,明确责任,让那些违规占用耕地,兴建小产权的地方政府付出应有的代价。

专家还告诉记者,一些地方政府只顾收取高额的土地出让金,却很少考虑中低收入市民的承受能力,忽视了国土应该为民生服务的公益属性;而开发商拿到土地后一味地提高房价,从而把中低收入市民逼上了买违规小产权房的道路上去,因此,要从根本上治理小产权房,更重要的是要解决城镇居民的住房保障,让每一个市民都能住得起房。

目前,国土资源部正在对各地小产权房的现状进行调查,而工作的重点之一就是要让基层的政府部门真正意识到,小产权房的危害和耕地的重要,从而在根本上杜绝小产权房的泛滥,保护宝贵的土地资源。