合理征用城乡结合部土地 加快农村城市化进程

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【摘要】 城乡结合部是一个特殊的区域,是城市与农村相连接的边缘地带。随着经济的发展,城市化进程的加快,这一区域的土地成了城市扩大的必经之地,这一区域的土地利用也显得尤为重要,在土地规划及利用方面存在的问题也越来越突出。本文通过对柳河县的城关乡和柳河镇两个离县城最近的乡镇在土地利用方面的调查,发现城乡结合部在土地规划及利用上存在的问题,并提出了解决方案。

【关键词】 土地规划 城乡结合 土地利用管理

1.柳河县城乡结合部土地利用存在的问题

1.1城市规划与土地利用总体规划不协调

柳河县土地利用总体规划是1997年修编的,规划期限是1997年～2010年,而柳河县城市总体规划是2002年编制的,规划期限是2002年～2020年,两个规划的期限不同,其城市发展方向及规模也不同,而且到目前为止,由于土地利用总体规划没有进行新一轮修编,2002年编制的城市规划也无法通过验收。具体情况主要表现在,城市总体规划中城市发展方向远远大于土地利用总体规划的城市发展规模,这样在利用土地方面就会出现很多问题。

1.2土地利用率较低,土地资源存在浪费现象

随着经济的发展及城市化进程的加快,城乡结合部的土地就成了城市扩大的必经之地,土地价值及土地价格也随之上升,农民开始重新审视自己的土地,因此需要占地的农民有的就不择手段地谋取土地使用权,有的少批多占,有的未批先占,还有的农民建房缺乏统一规划,占用了大量的土地,极大地破坏了土地的完整性,使一些该上的大型建设项目不能上马,土地也不能发挥其应有的价值,而且所占用的土地容积率较低,造成了一定的土地资源浪费。

1.3土地纠纷多,征收土地困难

由于城乡结合部的土地有限,而城市需要发展,用地需求增加,而且随着这一区域地价的上升,农民越来越觉得土地的重要性,因此他们对土地问题十分敏感,村民之间,村民与村委会之间以及村民与用地户之间时常会发生纠纷,虽然征收土地时农民的补偿已比规定高出了几倍,但由于村里没有协调好与农民的关系,仍有农民上访,从而造成了征收土地难。

1.4集体土地使用权流转不够规范,土地隐形市场大量存在

1.4.1部门与部门之间缺乏协调,各自为政,同时各部门制定规划之前没有进行深入细致的调查研究,征求各阶层意见,没有做好听证等工作,更没有将城乡结合部的特殊性进行特殊处理。

1.4.2农民的法律意识不强,再加上利益的驱使,认为可以利用手中的土地大做文章,认为只要我不同意,土地就谁也别想征用,而且补偿费不按土地法的有关规定收取,不达到预计的数目就不能征收土地。

1.4.3执法不严,界限不清是造成城乡结合部存在违法占地的主要原因,再加上缺乏必要的制约机制,历史遗留的土地违法案件较多,违法用地没有得到及时处理和解决,使一些人没有充分认识到违法用地的严重性,采取各种手段取得土地使用权,从而造成了土地资产的大量流失。

2.解决柳河县城乡结合部土地利用存在问题的对策

2.1从思想上入手,加强土地相关法律、法规的宣传 要利用各种手段大力宣传土地相关法律法规,让人们从思想上认识到城乡结合部土地的重要性,同时又要使城乡结合部的土地发挥其最大的价值效益。

2.2做好新一轮土地利用总体规划修编工作 在规划调整前,要将基础数据调查清楚,尤其是工作底图,要与现状一致,这样才能保证规划修编在客观的基础上进行,并且,在规划修编前,要做好前期的准备与论证工作,将城乡结合部作为一个专题进行分析研究,论证上一轮土地规划对城乡结合部的用地影响及评价工作,反复进行论证,提出建设性意见。在此新一轮土地利用总体规划修编时,要将上一轮规划中遇到的问题和新一轮规划的打算贯穿于规划修编的始终,为科学合理地制定新一轮规划打好基础。

2.3协调好两个规划之间的关系 将城乡结合部该保护的土地列入基本农田,使城乡结合部有限的土地资源得到保护,而城市规划在修编时也要同土地利用总体规划相协调,不应把土地利用总体规划确定的基本农田作为城市发展方向,且城市建设规模不宜过大。

2.4长远规划,将城乡结合部有限的土地用于城市发展用地 将建设预留地作为城市发展用地,由政府统一做好详细规划及功能分区,与农民签好协议,没有被征收前农民仍然可以耕种,需要时由政府进行统一征收,并采取公开的形式进行招标、拍卖、挂牌出让,使有限的土地资源发挥其最大的价值。

2.5加大执法监察力度 对于非法占用耕地的案件不应以罚款和补办手续为主,而是要抓住典型的土地违法案件坚决给予拆除,同时在电视等新闻媒体上曝光。对于土地隐形市场的问题,要实行动态监测,及时发现、及时纠正,做到查处一起教育一片,从而收到“惩一警百”的效果。

2.6走内涵挖潜的路子,集约利用现有的土地资源 占用土地前,首先就要走内涵挖潜的路子,能够占用空闲地的,不占用农用地,能占用废弃地的不占用耕地,对于已划入基本农田的耕地,坚决不能占用。对于占用非耕地的,要给予优惠政策,有效保护耕地,只有这样才能使城乡结合部的土地资源发挥出最大的作用。