服务责任制催生“三个转变”
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“我一个电话打过去，县兽医站的王站长不到一个小时就赶来现场指导打防疫针。幸亏来得及时，那些害病的母猪一头也没有倒下！”高县胜天镇养猪大户田永高说起乡镇干部点名服务制喜上眉梢，“早实行干部服务责任制多好，也不至于当年遇上猪瘟，我养的10头母猪一周内死了9头，好几年都没翻梢！”
让田永高赞不绝口的干部服务责任制，是去年8月在高县嘉乐、胜天等5个乡镇开始试点，以满足群众多样化需求为目标、以承诺服务为主要内容的基层干部服务群众的一项责任机制。
乍暖还寒的3月中旬，记者来到高县，实地感受到推行干部服务责任制后催生的“三个转变”。
由“管理控制型”向“服务引导型”转变
新时期以来，广大群众思富、谋富心愿迫切，却对资金、项目、信息和技术“望洋兴叹”，多元化的需求得不到满足。另一方面，农业税停征后，乡镇的职能职责和工作重心都发生了深刻变化，然而现行的机制基本沿袭了计划经济时代的模式，“为民服务”演化成了对群众的管理控制，致使农村各种矛盾呈现高发态势，显然不能适应新时期的群众工作要求。
“随着群众素质的显著提高，他们的利益诉求也在不断发生变化，作为基层政权的乡镇必须适应这种变化。”从事党务工作多年的高县县委书记陈政坦言，“只有主动对接群众需求，实行干部服务群众责任制，才能将工作重点从注重管理转变到服务群众上来，进而促进乡镇干部群众工作理念由‘管理控制型’向‘服务引导型’的根本转变。”
2010年8月，高县选择胜天、嘉乐、双河等5个乡镇试行以服务工作为职责的运行机制，主要涉及直接为群众生产生活提供服务的农业、水务、畜牧、计生等涉农部门派驻乡镇的站所干部和乡镇驻村干部。
“经过广泛调研后，我们结合群众渴望获得新型农业技术等迫切要求，确定了干部责任制服务范围。”陈政直言不讳，“群众需要什么服务，乡镇就应该提供相应服务，这才称得上真正的对接！”
由“被动服务”向“主动服务”转变
“眼看池塘就修好了，不仅合作社的规模扩大了好几倍，就连附近好些村民也开始跟着养泥鳅了。”明媚的春光里，嘉乐镇汇众生态泥鳅养殖合作社负责人李秀林笑逐颜开。
2009年，李秀林和几个朋友在嘉乐镇合伙养殖生态泥鳅，一年下来收益好几十万元。去年10月，李秀林打算扩大养殖规模，但在协调租地时，有几户村民的工作怎么也做不通。无奈之下，老李试着拿出“服务联系卡”打了个电话，驻村干部刘云松和水务站干部袁伟很快赶来了，挨家挨户给村民算经济账，前前后后忙活了一个星期，终于解决了合作社租用100亩土地的难题。
为确保服务责任制落到实处，高县在5个试点乡镇全面推行基层干部“点名服务责任制”，发放乡镇干部“服务联系卡”7.4万余张，供群众“点名”，使乡亲们办事“小事不出村、大事不出乡”。
“喂，文技师吗？我想扩建养鸡场，你看该注意哪些问题？”春节前夕，胜天镇德利村村民谢成伍拨通了高级农民技师文刚的电话。20分钟后，文刚骑着摩托赶来，详详细细讲明了选地址、防污染、择品种等要领，老谢一学就通了。
如今，高县农民家家户户都有“服务联系卡”，群众办事可根据需要随时拨打干部的电话。截至3月中旬，高县乡镇干部和县级部门派驻干部一共联系了8200余户群众，帮助解决问题647个，已有2700多名群众享受了点名服务。
高县县委常委、组织部长黄学雷告诉记者：“对点将率高、办实事和群众反映好的干部，将作为优秀青年干部重点培养；对连续半年内未被群众点名的干部，一年之内不得评优评先，还要进行谈话教育。”
由“各行其是”向“统筹聚合”转变
“实行服务责任制前，乡镇对县级部门派驻干部想管没权管，主管部门有权管但又鞭长莫及，处境很是尴尬。现在，镇上可以统一协调安排驻镇干部的工作了，这就大大减轻了乡村干部的压力。”胜天镇党委书记沈文虎感受尤深。
在许多乡镇，县级部门派驻干部与乡镇联系松散，重业务轻服务，部门派驻干部与乡镇机关干部呈现各自为政的现象。推行干部服务责任制后，高县坚持属地和职责相结合的原则，将县级部门驻乡镇站、所、中心的干部纳入乡镇干部管理，有效盘活了人才资源，提高了基层干部服务群众的实效。
嘉乐镇长丰村是一个有3700多人、17个组的大村，全村就3个村干部，跑断腿也忙不过来。“推行干部服务责任制后，站所干部、驻村干部帮助村里搞发展、找门路，让村干部肩上的担子轻了许多。”深感力不从心的村支书宋贵华大大松了口气，“村里最偏僻的火把山组实施金果林工程后，19户村民为买不起核桃种苗发愁。驻村干部王静、镇农技服务中心主任易帮艳等人主动与信用社协调，很快贷款7万元购买种苗，一点没耽误时节，靠几个村干部绝对不得行！”
记者在采访中注意到，乡镇站所干部作风的明显变化，与建立县乡等权考评制度，尤其是加大群众“评绩”的力度密不可分。高县坚持采取业务考核和社会评价相结合的方式，对站所干部进行百分制量化考评，其中，业务工作占50分，由县局组织考评；社会评价占50分，明确由驻地乡镇党委、政府组织实施，其中有10分直接由对口服务的群众打分。
“千万莫小看这10分啊，一旦丢了这宝贵的10分，肯定和评先进、评优之类的好事无缘了。”嘉乐镇农技服务中心主任易帮艳实话实说，“人人都有上进心，既然不愿意落到群众不欢迎、领导不重视的地步，那就得踏踏实实地干呗！”
“以前干部考评组织是裁判，群众是观众，现在组织是监理，群众是评委。服务责任制使干部监督关口前移，工作没干好，考评过不了群众关。”县水务局驻文江镇片区水务站干部邓天华的一席话代表了站里干部的心声。
点 评
以群众满意转变基层服务方式
王朝华
农村经济社会的快速发展，给基层党委、政府工作提出了新要求、新任务，高县积极回应群众所期、所盼，不断转变干部作风，整合服务力量，创新服务方式，提高服务质量，探索出了一条让党委放心，基层群众满意，党群干群关系更加密切的服务新路子。
高县着力在探索健全基层服务网络，调动基层干部服务群众的动力机制上下功夫，有效增强了基层干部的服务意识、责任意识和为民意识，使首问责任制、限时办结制和责任追究制得到有效执行。他们在推进乡镇干部服务责任制上，紧密结合当前农村实际，积极回应群众诉求，深化基层服务的内涵，创新服务方式，密切了党群干群关系，达到了互利共赢的目的，用一个网络词语来说就是这样的做法很“给力”。实践证明，只有提升服务效率和服务质量，变被动服务为主动服务，才能提升干部队伍形象，得到群众拥护和爱戴。
（作者系沿滩区委常委、组织部部长）