市政给水工程造价控制分析
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摘要：本文针对给水工程项目造价控制应遵循的原则以及各个阶段造价控制应注意的重点进行了分析，并以此提出了控制造价的具体措施。
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
0前言
城市给水工程是城市基础设施建设的重要组成部分，它的完善是搞活区域经济，改善城市居住环境和投资环境的基本条件。伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快，城市供水范围也不断扩大，城市供水设施投资力度也是逐年加强。由于给水工程项目建设往往规模较大、建设周期较长，所以对工程造价的全方位控制十分重要。所谓造价控制，即成本的控制，它贯穿于建设项目的各个阶段：投资决策阶段、设计阶断、招标投标阶段、施工阶段等，涉及到各个不同的部门和分工。所以造价控制的好坏关系到整个工程实施的成败，造价控制好了，可以保证项目顺利实施，并节省大量的资金，否则会给项目的实施带来诸多的障碍，造成巨大的浪费。
1造价控制的原则
根据给水工程项目建设的特点，提出以下造价控制原则。
（1）、主管单位、建设单位、以及咨询、勘察、设计、施工、监理等各有关单位都应参加项目造价的管理。
（2）、从项目全要素管理的角度出发管理项目的造价，考虑工期、质量等其他要素受项目造价变化的影响。
（3）、做好项目全过程的造价管理。决策、计划、勘察、设计、实施、交付使用等组成一个完整的项目全过程，造价控制应贯穿项目具体活动和全过程中。
（4）、进行包括项目风险造价管理在内的项目全面造价管理。
遵循以上四项原则是造价控制的关键，从纵向上可使项目从建设到运营都得以全过程造价控制；从横向上可使项目的各个部分和分工得以全要素造价控制；通过风险分析，减少项目的不确定性，防范项目造价风险，以达到造价控制目的。
2各阶段造价控制的重点
2.1可行性研究和投资决策阶段
可行性研究阶段对项目技术和经济的可行性做出充分的论证，是关系到项目生死的至关重要阶段。此阶段控制的重点有：规模的论证、方案的比选、投资的估算、经济和社会效益分析等。
投资决策的实质就是选择最佳的投资方案。此阶段控制的重点有：项目合理规模的确定、建设标准的确定、建设地点的选择、投资估算、融资的方案等。
2.2设计阶段
设计阶段可细分为初步设计阶段和施工图阶段。
初步设计阶段是工程设计真正的开始，此阶段决定工程的整个构架及投资规模。此阶段控制的重点有：方案的优化的确定、新材料的采用、先进的设计理念和方法的使用、投资概算等。
施工图阶段是设计的最后阶段，是在初步设计基础上的细化设计以至能实现实施的阶段。此阶段控制的重点是：设计的质量、设计深度、设计调整、工程预算等。
2.3招标投标阶段
招标的目的是选择一个既能控制工程造价，又能保证按质按时完成工程任务的施工单位。此阶段控制的重点有：坚持招标工作的公开、公平、公正、保证标书编制质量，保证评标人员的专业素质，杜绝违规操作，合理低价中标原则的把握等。
2.4施工阶段
施工阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。此阶段控制的重点有：施工组织设计的优化编制，施工管理水平的提高，科学合理地控制进度、质量、造价，对设计变更和索赔的控制，对签证的管理，特别是隐蔽工程的签证要注意准确性和及时性，实事求是地编制竣工结算等。
3造价控制的措施
根据以上造价控制原则和重点，提出以下造价控制的具体措施：
（1）为了有效地控制工程造价，必须建立健全主管单位、建设单位、咨询、勘察、设计、施工、监理等各有关单位的全过程造价控制责任制。
（2）将大部分的造价管理工作做在项目的前期，特别是咨询（项目建议书及可研报告编制）及勘察设计阶段，以实现强而有效的控制效果。在咨询决策及设计阶段充分考虑建设项目全过程成本，对多方案进行比选。
（3）在大量的调查和研究的基础上，考虑采有限额设计：按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算，以保证估算、概算层层控制；在保证工程功能要求的前提下，各专业要按分配的投资限额进行设计，严格控制初步设计和施工图的不合理变更，以保证总投资不突破批准的限额，在设计阶段对项目投资实行纵向和横向控制的模式。
（4）加强工程招投标，合理确定工程造价。一是坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；二是不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；三是严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；四是标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
（5）进行监理公开招标，这有利于加大控制工程造价的力度。项目建设阶段邀请项目管理咨询公司、监理公司，做好协调工作，控制好项目进度、质量、成本等，尽量避免因管理不当而额外增加的项目成本和中间环节成本，如财务成本、返工误工成本等。
（6）加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的一个重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。
（7）加强竣工阶段的工程造价控制。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实签证费用，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签订时的综合单价一一对应，审核竣工决算总金额，使审核后的结算真正体现工程实际造价。
（8）运用建设工程项目价值管理理论对项目进行管理。在不同的阶段，对不同的活动和过程进行价值和费用分析，以最优的资源配置有效地实现项目利益相关者（特别是关键利益相关者）的需求。提高运营管理水平，控制、降低生产成本，提高项目的经济、社会和环境效益。
4结语
长期以来，我们习惯于把成本控制放在给水工程项目的实施阶段，即施工阶段，通过本文论述，可见给水工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。它不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者的份内之事。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，来促使投资管理的不断完善，提高投资效益。
【参考文献】
1.朱全秀.浅谈建设工程造价全过程控制[J].消费导刊，2007（12）
2.朱志英.对控制建设工程造价应采取的有效措施，[J].科学创新导报，2008（11）