论高校基础设施建设融资新模式-BT模式

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bt模式是城市基础设施项目的一种新型的融资模式，本文通过对BT模式应用条件，BT模式的优势分析，旨在将BT模式引入到高校基础设施建设中，以解决高校发展中面临的资金困难。

近年来，我国高等教育事业迅速发展，随着招生规模的不断扩大，现有的教学设施已经远远不能满足需要，这就要求高校必需就原来的教学资源和附属设施进行改建和扩建。在国家教育经费投入有限的情况下，高校基础设施建设所需的巨额资金将成为各高校所面临的严峻问题。因此，高校必须要转变办学思路，积极地探索先进的融资方法，不断的拓宽融资渠道，为高校的基础设施建设筹集资金。本文对在高校基础设施建设中应用BT模式产生的原因，以及BT模式的优缺点进行了深入的分析。

BT模式的概念

BT模式是广义的BOT投资模式，是BOT模式在实际应用过程中，由于具体项目的条件不同以及操作上的差异所产生的一种变异形式。

BT(Build--Transfer)即建设一转让，是由项目发起方通过招标的方式确定投资方，然后由投资方负责项目资金筹措和工程建设，并承担项目的建设风险，项目建成竣工验收合格后，项目发起方按照签署的回购协议接管项目，并向投资方支付回购价款的一种融资建设方式。

高校开展BT模式的条件分析

政府BT模式的运作

近几年，8T模式在全国各地的基础设施建设中得到了广泛的应用，例如：上海市的中环线(浦西段)，重庆的菜园坝长江大桥，宁波的五路四桥，北京的地铁奥运支线等，项目建设的范围也逐步扩展到城市轻轨、污水处理厂、城市大型广场、草地等经营性的和非经营性的基础设施项目。这些项目的开展为BT模式的实施积累了丰富的经验，为日后BT模式进入高校的基础设施建设创造了良好的外部环境。

标准BOT模式的缺陷

BOT模式应用的范围是经营性的基础设施项目，而高校作为公益事业单位，其教学设施、行政设施和教辅设施本身很难经营，因此，将一般基础设施项目的BOT融资方式简单的与高校对接，必然会产生“水土不服”的现象，目前一些高校采用BOT模式建设的项目在管理上已经暴露出很多的问题。

BOT投资方为了及早收回成本，增加利润就压缩正常的运行管理和水、电、房屋维修经费等；BOT投资方对项目本身管理不到位，任意进行出租，开设网吧、影视等娱乐设施，严重影响了学生正常的学习和生活。

由于种种原因，在特许期未到期的情况下，高校(项目发起方)需要购回BOT项目的所有权，这就造成了校方的违约行为，使高校蒙受较大的经济损失，同时对教学造成了不良的影响。

还有些BOT项目在招投标阶段对投资方的能力估计不足，致使开工后建设资金落实不到位，影响建设进度，致使项目不能如期完工，不仅工程总投资远远超出工程预算，而且影响了高校的正常的教学计划，致使高校承担了本不该高校承担的资金的压力。

BT模式是在总结BOT模式应用中出现的问题和失败的教训的基础上，对BOT模式的一种创新和完善，可以有效地防止上述问题的出现，这也是笔者认为BT模式应该在高校建设中应用的最主要的原因。

经济效益的“双赢”

通过BT融资模式，可以促进教育投资多元化渠道的形成，使处于市场经济环境中的高校成为融资主体，改变高校在办学上过度依赖政府的状况，有效地解决建设资金短缺的问题。另一方面，高等教育产业在相当长一段时间内还具有广阔的发展前景，其收益也相对稳定，这样BT投资方可以通过BT模式来参与到高等教育的产业集群中来，并从中获得稳定且较高的投资回报，而且投资风险要远远小于其他行业。

BT模式的优势

对于校方来讲，BT模式在项目建成后就可以实现项目所有权和管理权的转移，即BT投资方不再对建筑产品具有所有权，而是拥有“债权”一学校对项目回购资金的债务。这样能够迅速的提高学校的固定资产的总额，就可以避免出现在特许期未到的情况购回项目的所有权所产生的违约行为。

BT项目建成后移交给学校管理，这样学校可以根据自身的条件和特点，整合整个学校的基础设施资源，合理调配，优化资源配置，提高整个基础设施的利用率，另一方面，学校在管理上一定会严格按照校规校纪执行，在保证整个学校正常教学秩序的情况下，实现经济效益的最大化，这样可以有效得解决BOT模式中分散经营，管理混乱的问题。

对于BT投资方来说，采用BT模式可以更快的收回建设资金，并具有较高的投资回报率。BOT模式要通过15年以上的经营来收回投资和获取利润，而BT模式只需要在项目建设完成后的5年左右的时间就可以收回投资并获取相应得利润。

采用BT模式建设可以降低工程实施难度，提高投资建设效率。对BT投资方来讲，由其负责工程全过程管理，包括工程前期准备、设计、施工及监理等建设环节，因而可以有效实现设计、施工的紧密衔接，减少建设管理和协调环节，实现工程建设的一体化优势和规模效益：对于学校来讲，可以降低学校的管理难度，学校基建部门只需要对项目进行宏观的管理，可以有效的避免一些专业的管理问题。

BT模式一般采用固定总价合同，通过锁定工程总造价和总工期，可以有效地降低学校的投资风险；而BT投资方可以通过有效的管理，节约成本，获取“超额”利润。

Err模式实施过程中注意的几个问题

BT模式在我国的发展还处于起步阶段，相关的法律法规还不完善，有一些问题还有待于进一步的探讨，因此在实施过程中应该注意以下几个方面，以保证BT模式的顺利进行。

BT模式属于广义的BOT模式，依然是存在“特许”，即BT合同的签署必须要有当地政府或教育主管部门为高校开具的还款能力证明(招生规模、学费标准等)。

虽然BT模式可以在短时间内缓解基础设施建设资金的压力，但是从长远利益出发，高校始终要承担巨大的还款压力，因此这就要求高校作为项目发起方要充分考虑学校的发展规划和前景预测，合理安排项目的建设规模和密度，合理的安排债务现金流，保证项目回购款的落实。

目前，在我国还没有与BT模式配套的合同文本，而且高校中缺乏BT项目的专业管理人员，因此在引进BT模式时，应充分做好项目的前期策划，严格的进行合同管理，避免出现违约及其他影响项目顺利进行的事件的发生。