基于综合策划的城市设计
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摘要：在市场经济条件下，我国城市化进程不断加快，城市建设投资主体和利益主体日趋多元化，科学合理的综合策划作为当今城市设计过程中的重要环节，已成为协调自上而下的公共利益与自下而上的市场需求两者之间的有效手段。本文以广元城北新区城市设计为例，意在探讨基于综合策划的城市设计过程，并重点阐述城北新区在产业、空间、生态及开发运营方面的策划内容。
关键词：城市设计;策划;广元;城北新区
Abstract: Under the condition of market economy, accelerating the urbanization of our country city, city construction investment and benefit main body diversification, scientific and reasonable comprehensive planning is an important link in the city in the process of design, has become a public interest and coordination between the top-down and effective means of market demand both. In this paper, taking Guangyuan City North District city design as an example, is intended to explore the city design process based on comprehensive planning, and focuses on the North District in industry, space, ecology and development operations planning content.
Key words: city design; planning; Guangyuan; North District
中图分类号：K915文献标识码：A 文章编号：
一、城市设计与策划
1.1城市设计
城市设计是根据城市发展的总体目标，融合社会、经济、文化、心理等主要元素，对空间要素做出形态安排，制定出指导空间形态设计的政策性安排。
1.2策划
现代意义的策划可以理解为“以用户和市场需求为导向，为达到特定的目的、目标，借助一定的科学方法和艺术手段，为具体的可操作提供创意、思路、方法与对策的过程。”
1.3城市设计与策划的关系
当前城市设计编制过程中，比较侧重城市空间和实体的形态研究，而较少关注目标定位、功能业态、生态环境、市场需求、开发分期、实施策略等策划内容。城市设计策划正是为了改变城市设计成果可实施性不强的弊端，基于市场经济条件下的城市整体发展背景，通过对城市设计项目所涉及的社会、经济、文化、政策等设计语境背景的全面判读，以及对用地条件、环境资源、基础设施等多方面因素的系统性分析，综合权衡多方面利益需求，形成合理的城市设计目标、具体的项目构想与设计概念，并对后续的方案设计组织、成果导控体系编制、开发实施行动策略进行有预见性的策划与准备，从而形成对城市设计项目从设计到实施的全过程系统性计划与安排，保障城市设计工作的前瞻性、可操作性与实效性。
二、基于综合策划的城市设计——广元城北新区城市设计
在广元城北新区城市设计工作中，策划融入城市设计各个层面，侧重点也各不相同，相辅相成共同组成科学合理的综合策划体系：
宏观层面上，通过对项目进行区域发展背景、发展潜力、自然资源禀赋、政策背景、城市特色、历史文脉等要素进行科学合理的归纳分析，提出项目的总体形象定位、发展目标、产业发展导向等内容。
中观层面的策划内容基于城市设计组织展开空间策划、生态策划与运营策划，为城市设计的空间布局、开发强度、交通体系、生态系统、公共服务设施、旧城更新等提供策划依据。
微观层面策划则重点关注于各功能板块的业态选择、详细项目策划，作为重点片区及节点城市设计的开发策划的理性预期。
2.1项目背景
广元市位于四川省东北川陕甘三省结合部、嘉陵江的上游，市域土地总面积为1.63万平方公里。城北片区位于广元市地理上的腹心地带，未来城市发展的核心区域，自然风光秀丽，规划总面积为7.8平方公里。城北片区的开发建设无疑是广元市实施城市战略空间拓展的重要组成部分，同时也事关广元市建设川陕甘结合部区域性中心城市的进程。
2.2实现项目成功的关键要点
1）片区功能定位
2）城市空间拓展
3）新城特色及形象塑造
4）土地价值最大化
5）交通发展
6）生态战略
7）整合旧区更新
8）旧厂区改造与产业及项目的发展
基于对以上关键问题的思考，设计提出四大策略：
完善城市功能 新老城区和谐共生
梳理整合用地 深入挖掘土地价值
连接南北城区 发展绿色低碳交通
完善配套设施 提升城市公共服务
2.3总体定位及综合策划重点
川北首府·绿色新城
城北新区所拥有的优势区位条件，出众的生态资源以及广元整体空间战略发展的迫切需要，都使其具有了成为川北地区新城综合发展建设典范的潜质，而城北新区也必将能够通过其先进的规划理念、和谐优美的生态环境、节能低碳的交通系统、精明高效的城市管理，凸显出“川北首府·绿色新城”的整体形象。
新区是未来广元城市发展的重要门户地区，是集商务金融、大型商业、文化娱乐、旅游休闲、康体养生、生态居住于一体的现代化商务核心区（CBD&CRD），是未来城市发展的重要助推器，也是川北民俗文化和现代都市文明交相辉映的窗口区域。其总体功能包括：
汇聚活力、精明发展的城市客厅
幸福和谐、健康人文的养生乐园
山水交融、人性宜居的绿色家园
魅力动感、跃动凤城的文化商业中心
凸显优势、高新电子技术战略高地
在新区总体功能定位的指引下，找准本次城市设计策划工作的重点，从产业发展、空间结构、生态保护和开发运营等四个方面入手，对重点系统进行设计研究，有的放矢地实现新区建设的目标构想：
1）产业发展策划——明确功能定位 实现退二进三
明确各功能组团分工，重点培育商业购物、文化娱乐、旅游休闲、康体养生、住宅开发等生活业，以此带动新区的产业发展，同时辅以金融、法律咨询、企业总部办公、大型商贸会展等生产业，形成生产业与生活业整体发展的产业格局。对原有电子技术企业进行产业升级，提高科技研发所占比重，实现产业的“退二进三”。
2）空间结构策划——重塑空间结构 缝合城市功能
提出“延续原有城市轴线、缝合新旧城区功能”的发展设想，依托基地内自然生态本底，构建规划区“一轴双核”的整体空间结构，打通南北向城市景观发展轴，营造大尺度的开敞空间，从空间上实现新老城区的无缝对接，再对老城区的部分城市功能进行有效承接，从功能上进行缝合，从而实现了新老城区相互呼应、并肩发展的良性态势
3）生态保护策划——尊重现有基底 构建生态网络
以新区的绿心作为策划的切入点，在城市设计中体现出“山、水、绿、城”四位一体的策划立意，打造富有特色的川北地区文化肌理和山水特色城市空间，建立绿色基础设施网络，链接规划区内各主要功能组团，形成“点轴并续、玉带珠连”的整体景观结构框架。
4）开发运营策划——综合开发模式 实现旧城更新
采用大型服务设施引导（SOD）、生态人文景观引导（EOD）和公共交通引导（TOD）相结合的综合开发模式，并结合旧城更新划定改造单元，在充分保护与合理利用自然景观资源的基础上，通过大型商务办公核心区的建设，将区域公共服务配套设施的完善作为城市新的增长点，完善绿色公交系统，使公交与大型公共设施相联，同时对规划范围的内旧厂旧村按照“集约开发、循环改造”的原则进行渐进式更新，带动片区整体协调可持续的发展。
2.4核心项目策划
在“一轴双核，两片多区”的空间结构下，延续南部城市发展轴线，围绕基地内东西两大生态绿心进行功能布局，形成了东西两大功能板块，西部是以商务办公、休闲购物、文化娱乐、电子技术产业和综合居住为主的功能板块，东部是以休闲旅游、康体养生、生态居住为主的功能板块。
商务文化综合服务板块——新区活力展示窗口
该区域内汇集了中央生态创智城、天汇文体中心区、综合活力商务港，是一个集商务办公、文体娱乐、休闲购物、生态居住等多种功能于一身的大型综合功能板块，这一板块不仅对城北新区的建设具有决定性作用，也对广元打造城市级的高档商务办公集聚地、大型文化娱乐中心和具有汇聚效应的商业区具有至关重要的作用。
养生旅游生态居住板块——绿色城市功能载体
生态宜居是未来新区发展的重要目标之一，东部板块的规划依托生态山体，融入生态、绿色的发展理念，同时将康体养生、休闲旅游的概念融入其中，再结合以川北民俗历史文化，分别打造出康体温泉谷、怡情养生园、生态疗养村、川北民俗风情小镇和都市田园社区等特色项目。
三、结语
《礼记 中庸》：“凡事预则立，不预则废”。好的开始是成功的一半，为获取好的结果，进行系统、周密、科学地预测并制定可行的策划方案，这是成功的必要保障。广元城北新区的城市设计工作以综合策划的视角提出新区总体发展策略与框架，从而引导城市空间形态的设计，做了一次基于综合策划城市设计实践尝试。
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