根据公路经营企业的特点论如何建立现代企业制度
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作者简介：张丽虹（1987-），西安市，长安大学经济与管理学院行政管理专业研究生，研究方向为交通运输
摘要：公路是我国的基础性产业，在我国的经济发展中起着非常重要的作用。公路经营企业要适应公路事业的快速发展，就必须建立现代企业制度。本文结合公路经营企业自身的特点论述了如何建立公路经营企业的现代企业制度以及建立现代企业制度的基本要求。
关键词：现代企业制度；股份制；特许经营
公路经营企业与一般的工商企业相比，其生产过程、产品、以及公路经营企业的资产形态都有它的特殊性。随着我国公路投融资体制改革不断深入，我国公路事业发展迅速。目前，我国公路通车里程达382.8万公里，高速公路里程为4.1万公里，高速公路里程居世界第二位，仅次于美国。公路经营企业是在我国允许依法设立收费公路的情况下出现的新兴企业。所谓公路经营企业，是指那些投资开发高等级公路，以路桥收费、沿线服务区经营、广告经营等为主营业务的企业。
公路经营以公路收费制度为基础，经营的目的在于通过收取车辆通行费以偿还收费公路建设贷款本息或者让投资者收回成本并取得合理的收益。公路经营企业作为公路收费经营的主体，在“以路养路、滚动发展”的收费制度中发挥了重要的作用，促进了我国高等级公路建设的快速发展。公路经营企业作为当前社会中的新兴企业，对公路事业的发展发挥真不可替代的作用。因此，建立顺应时代的现代公路经营企业的企业制度显得尤为重要。那么，如何建立公路经营企业的企业制度？笔者认为，应该根据公路经营企业自身的特点和相关现代企业制度的理论来考虑。
一、公路经营企业的特点
公路基础设施是准公共产品，和一般商品相比具有特殊性。因此，以路桥收费为主营业务的公路经营企业具有自身鲜明的经营特点。主要表现在以下几个方面：
1.特许经营
特许经营是公路经营企业最鲜明的特点。公路经营企业对公路的经营是一种国家特许经营行为，因为公路的规划、投资、建设都要纳入政府计划，因此公路经营企业只有得到国家特别的行政许可，才能在一定时期内从事公路收费经营活动。所谓公路特许经营，是由政府授予特许经营公司，在一定时期内享有公路经营和管理的特许权；在经营期内，公司通过收取车辆通行费和综合开发经营，回收投资并获取效益；经营期限届满，国家无偿收回公路。特许经营的公路所有权仍属于国家，特许经营公司只在一定的时期内享有公路经营权。
2.经营期限的有限性
公路经营企业以公路经营权为主要资产，而相关条例规定，政府还贷公路的收费期限，最长不得超过5年，国家确定的中西部地区最长不超过20年；经营性公路的收费期限，最长不得超过25年，国家确定的中西部地区最长不超过30年。因此，经营期限的有限性使得企业的成长性受到一定的制约。
3.公司经营兼具宏观经济和微观利益双重目标
高等级公路是典型的准公共产品，具有基础设施属性和社会公益性。企业作为一个以利益为目的的经济组织，要追求一定的利益。因此，公路经营企业兼具宏观经济和微观利的双重目标，既要获取一定的经济利益，又必须兼顾社会利益和公众利益，不能单纯地以经济利益最大化为目标。
4.资产规模的庞大性
公路经营企业以公路经营权为主要资产，而公路经营企业主要通过投资建设或者受让方式获取公路经营权。高等级公路的投资建设成本巨大，因此，通过受让方式获取公路经营权的，获取经营权所付出的代价也是巨大的。企业获取公路经营权之后，公路经营权便成为企业资产的主要构成内容。因此，公路经营企业拥有庞大的资产规模。
5.经营上的区域垄断性
公路经营企业以路桥收费为主要经营业务，，由于收费公路本身具有自然垄断性，一般两个城市（节点）之间不会有并行的收费公路存在。加之政府为实现公共政策目标，也会对收费公路经营进行规制，以促使公路资源的合理配置和充分利用。所以，公路经营企业的路桥收费经营具有了一定的垄断性。
6.业务机构单一，现金流量大
公路收费企业以路桥收费为主要业务，虽然有些企业同时也进行公路服务区域经营、广告经营等，但总体来说结构仍然比较单一。尽管业务架构单一，但公路经营企业现金流量大，每天都要收取几十万乃至上百万的通行费，企业现金流量管理和资本运营具有明显的特点。
高等级公路是国家的基础产业，在我国经济发展中起着非常重要的作用，因此，公路经营企业要适应公路事业的快速发展，必须建立现代企业制度，实行股份制，采取特许经营方式。
现代企业制度是指在市场经济条件下，以规范和完善的法人制度为主体，以股份有限公司和有限责任公司为主要形式，以两权分离、有限责任和股权可转让为基本特征的企业制度。其核心是公司制，即企业法人制，重点是股份有限公司的形式。1993年11月，党的十四届三中全会提出的“产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理”明确表达了现代企业制度的特征。公路经营企业作为现代社会新兴的企业，只有推行现代企业制度，才能保证高速公路所需要的建设资金，统一领导，政出一门，真正使高等级公路高速、安全、畅通，这是顺应市场经济发展的客观要求，也是公路经营企业的必然选择。
二、建立公路经营企业现代制度的要求
根据上述的公路经营企业的特点，建立现代企业制度应做到以下几个方面：
1.转变公路经营企业的运行机制，建立自负盈亏的法人治理制度
传统的高等级公路经营企业是按照行政事业单位的性质进行编制的，对国家的贡献小，一般只缴纳5％的营业税，并且政企﹑政事不分，产权以及职责不分明，使得管理效率低下，资产得不到有效的保值和增值，不能在有限的经营期内偿还投资修建公路的贷款，也不能顺应市场经济的发展。公路经营企业采用法人制度，实行政企﹑政事分开，把公路作为特殊的产品推向市场。在建立现代企业制度时，应注意明确公路经营企业的产权管理，明确公路经营企业的权责。
2.采取有限责任的公司制度
股份公司是典型的法人企业，要是我国的公路经营企业变成真正的法人，就必须大力发展股份公司，克服行政事业单位的统收统支﹑不能自负盈亏等缺陷，使公路经营企业获得新的活力，又有强大的自我约束机制。
3.建立科学的领导机制和组织管理体制
现代企业制度要求建立合理健全的领导机制和组织管理体制，实行科学管理。使得企业的权力机构﹑决策机构和监督机构等各机构权责明确，形成既相互独立又相互制衡的管理机制。
因此，笔者认为对于公路经营企业而言，建立现代企业制度是其必然的选择。因为只有这样，才能给公路经营企业注入新的活力，把公路真正地推向市场，满足市场经济发展的客观要求；并为国家做出更大的贡献。（作者单位：长安大学 经济与管理学院）
参考文献：
［1］徐海成，公路经济学，人民交通出版社，2008.11
［2］张乃侠 吴丽萍，建立现代企业制度是公路经营企业的必然选择，2000.05
［3］交通部科技信息研究所 李杨，推进和完善我国高速公路特许经营，1998.8
［4］周国光，完善高速公路特许经营管理的政策研究，2007.1