论公共选择理论与中国公共财政
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内容摘要:公共选择理论是一门介于经济学和政治学之间的交叉学科,是对政府决策的经济研究。将公共选择理论引入财政学领域,是因为财政问题本身的某些固有属性决定了大多数财政问题的解决都可以借鉴公共选择理论。现代市场经济下的公共财政不仅是提供公共产品的财政,更是公共选择的财政。
关键词:公共选择;公共财政;公共产品
中图分类号D922.2:文献标识码:A
公共选择理论可以定义为对非市场决策的经济学研究,或者说是对政府决策过程的经济分析。公共选择理论涉及立宪、立法、行政与司法等政治过程的各个方面,主要研究集体决策或政治决策的决策过程和结构,重点是研究经济政策的制定过程,从中探索政治经济问题的深层次原。公共物品大多数都是由政府来负责生产和组织供给的,而且具有非排他性和非竞争性。公共财政通常是国家利益、民众利益的最直接代表,具有了非竞争性和非排他性,那么公共财政是个公共物品,是同时供大众消费的从公共选择的理论来看我国的公共财政有助于我们更深入的理解市场经济国家现行政治决策机制,包括财政体制的形成机制和运行特点,从而使我国的政府财政活动尽快地纳入公共选择过程,这也是建立我国公共财政体制的必然要求。
一、 公共选择理论的财政渊源
之所以将公共选择理论引入财政学领域,其中一个重要的原因在于公共选择思想最初就产生于公共财政理论,财政理论是公共选择的理论源泉。财政理论是关于政府税收和政府支出的理论。税收和政府支出是政府或集体的活动,而不是单个的个人行为。在政府的收支过程中,消费者面对的是国家或政府,而不像在经济市场上面对的是企业。这些特点把财政学与经济学其他分支区别开来,后者大都集中研究非政府的决策人(如消费者、生产者)的活动,前者则把公共经济引入解释私人经济活动的分析体系。为此必须研究税收和支出选择的政治决策机制,而政治决策则是公共选择理论研究的主题。西方早期的公共选择思想大都来源于对公共财政理论的研究。19世纪末,一些经济学家开始运用古典经济学的分析方法来分析决定公共活动的结构,这种分析内容构成公共财政理论的一部分。例如,瑞典经济学家维克塞尔(KnutWickseL1)认为,传统的公共财政理论割裂了经济学和政治学的联系,在他的政治的一致性原则中,他认为:“如果一项公共支出要使被批准的话。一般地,它必定含有这样的假定,即这种支出准备用于一种对全社会有益的活动。并且所有社会成员都无一例外地这样认为。”布坎南曾经在一篇题为《公共选择与财政理论》的论文中追述公共选择理论的产生过程时说:“毫不奇怪,现代公共选择理论的主要创始人都是一些受过欧洲财政理论传统训练的经济学家。”当然,当公共选择理论作为一个学派在20世纪逐渐形成后,它已经脱离单纯的财政领域,广泛的运用于解决财政以外的诸多问题。
中国改革的目标是建立社会主义市场经济体制,就市场这种基础性的资源配置方式而言,中国与西方国家是一样的。建立在市场经济基础之上的财政体制和模式也有共同的地方。因此,借鉴公共选择理论,完善我国的财政管理和财政决策机制,逐步建立适合中国特色的公共财政框架是理论和现实的客观要求。
(一) 我国公共财政建设的目标
我国财政体制改革的目标是建立公共财政体制。公共财政是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动,它是与市场经济相适应的一种财政类型和模式。以市场的资源配置基础作用决定了公共财政的作用领域只能是市场失灵的领域,用一句通俗的话来说,就是“市场能干的,政府就不要去干;市场不能干的,政府就要去干”。政府及其财政只能干市场不能干而又需要干的事,只能站在市场活动之外去为所有的市场活动提供服务,从而表现出是一种“公共”活动。因此,公共财政的这一重要特征决定了公共财政应当通过某种决策选择机制将个人偏好和个人决策的表达为一种社会的偏好和公众的决策。这恰恰是公共选择的作用机制。因此,我国的公共财政应当也必然是公共选择的财政。
(二)进一步推进我国政府决策的科学化、民主化完善重大决策的规则和程序
通过多种渠道和形式广泛集中民智,使决策真正建立在科学、民主的基础之上。对涉及经济社会发展全局的重大事项,要广泛征询意见,充分协商和协调;对专业性、技术性较强的重大事项,要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估;对同群众利益密切相关的重大事项,要实行公示、听证等制度,扩大人民群众的参与度。建立决策失误责任追究制度,健全纠错改正机制。有组织地广泛联系专家学者,建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。
(三)改进财政政策调控内容
1、刺激国内消费必须采取措施使消费者愿意而且有能力消费根据目前的商品供应结构和市场的需求潜力来看,广大的农村地区无疑是潜力巨大的消费市场。因此财政应继续加大对农业发展的支持力度,从收入和支出两方面采取各种措施,提高农民纯收入,增强他们的消费能力。另外,为使低收入者的潜在需求转化为现实需求。财政应加大转移支付力度,提高低收入者的家庭收入水平。
2、减轻企业负担。一方面,政府应彻底清理预算外项目,真正实行“费改税”,规范国家与企业之间的分配关系;另一方面,现行税制中的一些主要税种税收负担偏重,导致地方随意减免税、企业逃税问题严重。针对这一问题,政府应适当降低一些税种税率,对地方政府随意的减免税项目进行清理,并加强税收的征管。同时,根据产业政策和结构调整的需要,对重点产业和科技含量高的产业加大财政支持力度。财政是政府经济活动,财政提供公产品的过程,也是个公共选择的过程。
公共选择理论观点已成为西方公共财政理论的重要组成部分,被大量应用丁公共财政活动分析,以提高公共财政资金使用效益。公共选择理论对于当前我国的公共财政建设也具有重要的借鉴意义。
参考文献:
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