完善黑龙江省农村公共文化服务体系对策研究
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摘 要：随着中央政府对农村文化工作的重视和投入力度的加大，黑龙江省农村的公共文化服务呈现出良好的发展势头。但是从总体看，黑龙江省农村的公共文化服务与市场经济的发展要求相比，仍有很大差距，农村公共文化服务体系建设还相对滞后。因此，完善与社会主义市场经济相适应、以政府为主导、以农民需求为导向的新型农村公共文化服务体系，是社会主义新农村建设的内在要求和重要内容，也是促进黑龙江经济社会又好又快发展的重要途径。
中图分类号：F323.89 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）05-0025-02
一、黑龙江省公共文化服务体系建设现状
1.广播电视“村村通”工程全面实施
黑龙江省自实施广播电视“村村通”工程以来，不断扩大广播电视覆盖面，2010年，已经基本完成“村村通”工程各项任务。实施1 654个自然村广播电视村村通（直播卫星）工程，建设模式为卫星直播。完成了全部62 233套直播卫星设备的发放安装调试、用户信息采集上传、智能卡开通的任务，解决了1 804个村62 233户约30万农民群众收听收看广播电视难的问题，超额完成271个村。并按照黑龙江省广电局制定的考核验收标准和要求，完成了市、县的验收工作，直播卫星覆盖工程建设取得阶段性的成果。
2.农家书屋工程有序开展
黑龙江省积极制定农家书屋工程“十二五”发展规划，明确了建设农家书屋工程的指导方针、目标任务、实施办法和组织领导等，全面启动了全省农家书屋建设工程。通过积极建设“农家书屋”促进“文化育民”，不断加大财政投入，结合社会主义新农村和乡村文明示范带建设，在条件适合的村组开展“农家书屋”建设，并通过多方筹集配送大量书籍。农家书屋工程建设工作开展3年来，共投入4 000多万元，全省13个市地、65个县（市）、907个乡镇，共建成农家书屋3 270个，惠及农村人口774万人，覆盖率达36%。服务群众2 010 824人次，借阅图书3 008 794册，基本解决了农村群众看书难的问题。
3.乡镇综合文化站和村文化活动室建设工程顺利开展
近年来，黑龙江省不断加大对乡镇文化站的投入，2007年已投入600万，完成改扩建15个文化站、巧150个文化室。2008年已投入1 829万，改扩建13个文化站、改扩建437个文化室。2009年计划改扩建30个文化站、改扩建420个文化室，文化站市级建设资金300万、文化室建设资金1 260万已经到位。到2010年已经完成“十一五”规划的136个文化站，1 578个文化室的建设目标，现建成的农村乡镇综合文化站，村文化室90%以上的都在发挥着文化主阵地的作用，广大的人民群众享受到了公共文化服务体系提供的文化权益。
二、黑龙江省公共文化服务体系建设存在的问题
1.农村公共文化服务的机制尚不完善
第一，黑龙江省农村文化管理体制不顺。农村公共文化主管部门职能仍旧没有彻底转变，公共文化主管部门职能不清、管理不力。
第二，农村公共文化建设的法律机制不健全。在公共文化服务体系建设的实际操作过程中的很多方面，诸如经费保障、管理体制、人才队伍建设等方面缺乏具体的、可行性的政策和法规，政策法规不够完善，缺乏刚性的支撑体系。
第三，缺乏科学的绩效评估机制。黑龙江省尚未研究提出符合黑龙江实际的公共文化服务体系建设绩效评价指标体系，未将其纳入黑龙江省国民经济和社会发展规划，并与其他相关行业规划相衔接。由于公共文化服务事业绩效考核缺乏一套完整的量化指标评价体系，致使各级政府无法将公共文化服务事业建设的责任层层分解，难以推动文化建设各项任务落到实处。
2.农村公共文化人才队伍建设滞后
在黑龙江省大多数农村地区，农村文化建设的领导队伍不能把农村文化建设放到重要的位置，多数地方领导、政府部门把文化建设作为软任务、软指标，或者仅仅把文化建设作为形象工程、作为宣传工作，重视程度不够；农村文化管理队伍不能充分发挥其组织、协调和服务作用。基层文化单位的队伍不稳定，人才严重缺乏。许多有才华、有能力、有关系、受教育程度相对较高的文化人才因为基层文化部门条件差、待遇低而改行、“跳糟”、“走为上”，导致农村的文化精英流失严重，文化骨干队伍不稳定，专业人才缺失。
3.农村公共文化基础设施短缺
黑龙江省农村县、乡、村级文化基础设施与城市比较十分薄弱，陈旧落后。设施缺乏的现状严重影响了农村公共文化服务的质量，甚至有些服务尚无条件开展。乡镇文化馆、村文化室由于缺乏基本的文化设施，导致长期闲置不用；县级图书馆很少购置新书，而且农民看得懂、用得上的书籍不多，面向农村发行的报刊更是有限；“农家书屋”数量仍然偏少，同样面临着图书匮乏，流动性较差，没有从根本上解决农民看书难的问题。
4.农村公共文化服务活动匮乏
黑龙江省广大农村群众喜闻乐见的文化活动比较少，有利于提高农民群众素质的各类培训还不多，文化活动的内容相对陈旧粗糙，缺乏吸引力，形式单调，农民参与度不高。农民群众的精神文化生活单调，仍然有部分农村存在“一个月过年，三个月种田，八个月赌钱”的现象。“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”还是许多地方农民群众文化生活的真实写照。
5.农村公共文化建设投入不足
黑龙江省属于经济欠发达地区，发展文化产业的基础非常薄弱，全省文化建设投资基本上靠政府，保障农村基层文化工作的经费机制还没有建立起来。乡镇文化事业经费大都没有列入财政预算，许多文化站因经费短缺、发展困难，个别文化活动站成了无人员、无阵地、无经费、无活动的“四无”文化站。农村图书室、阅览室因缺乏经费，馆建规模不够，图书更新缓慢，馆藏总量不足，不能满足农民阅读的需求。虽然近年来黑龙江省逐年加大对农村文化建设的投入，但多用于年久失修、恢复文化站建设或赠送部分设施设备及图书，相对于农民实际文化需求还有较大差距。
三、完善黑龙江省公共文化服务体系的对策
1.完善农村公共文化服务的机制
第一，改革农村文化管理运行体制，营造建设的制度环境。政府应该改革文化行政部门职能重叠的管理体制，积极推进自身职能转变，实行政企分开、政事分开、政资分开和管办分离，改变长期以来文化主管部门既当“裁判员”又当“运动员”的局面 ，切实把政府的职能由主要办文化转到社会管理和公共服务上来。
第二，强化农村公共文化服务绩效评价和监督机制。建立全方位的绩效评估体系，提高财政效率，量化指标，确保绩效的具体与明确化，同时积极引导农民对评估的参与。
第三，各级政府在农村公共文化服务体系建设过程中，应当鼓励采取多种形式对公共文化服务绩效进行评估监督，以保证评估的客观公正性。
第四，完善公共文化服务的政策法规，保证公共文化服务的有序开展。该根据加强公共文化服务体系建设的要求，研究制定和完善一批地方性法规、政府规章及指导性意见和规划等等。
2.加强农村公共文化服务队伍建设
第一，改革人事制度以选拔人才。政府对农村文化事业从业人员应该实行职业资格管理制度，加强规范化管理，通过“聘用、聘任”形式，深化干部人事制度改革，建立健全以培养、使用、激励、评价为主要内容的新的人事制度和科学有效的考核指标体系。
第二，优化工作环境以吸引人才。根据人才需求预测和需求目录，政府应该有针对性地制定和完善人才引进计划和相应的引进政策，落实保障措施，营造良好的文化人才成长环境，不拘一格，广开渠道，采取灵活多样的优惠政策引进人才。
第三，加大培训力度以培养人才。政府应该制定人才培养规划，采取院校培养、岗位培训、业务交流等多种方式，加大农村公共文化服务人才的培训、轮训力度，加强农村文化专业队伍、文化经营队伍和文化管理队伍的建设。
第四，增设学科专业以储备人才。政府应该创新完善高校专业设置，在黑龙江省属高校如哈尔滨商业大学、哈尔滨师范大学、黑龙江大学等高校现有相关学科专业的基础上，进一步整合资源，调整和增设一批文化建设相关学科专业，招收培养青年学生，着手建立以文学、音乐、美术、书法、摄影、戏曲、民间艺术以及相关艺术门类的专业艺术人才和管理人才为一体的文艺人才库，对纳入人才库人员，通过开展继续再教育、组织学习观摩活动等方式提升他们的专业素质。毕业后充实到农村基层文化战线，为黑龙江省乃至全国农村公共文化事业的长远发展积累储备足够的人才。
3.建立健全农村公共文化基础设施
农村公共文化基础设施是建设农村公共文化服务体系的物质保障，黑龙江省建设农村公共文化服务体系，必须抓住国家扩大内需的机遇，建立健全农村各级公共文化基础设施。不仅要增加资金投入，修建、重建大量设施，更要整合农村文化资源，有一个长期的战略规划。规划的制定应该符合黑龙江省农村经济社会发展实际，着眼长远，广泛听取有关专家和农民群众的意见。坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农民为对象，按照“优化结构、突出重点、完善功能、分级配置”的基本思路，坚持高起点、高标准，加大建设力度，形成门类齐全、功能完善、布局合理、实用高效的农村公共文化设施网络。
4.积极开展农村公益性文化活动
各级政府应该按照业余自愿、形式多样、健康有益的要求，利用农闲、节日和集市等时机，组织开展花会灯谜、文艺演出、书画展览、读书征文、体育健身、劳动技能竞赛等群众喜闻乐见的活动，发动群众广泛参与，发掘民族民间文化，打造特色文化品牌。继续开展以“送思想、送科技、送文化、送卫生、送法律”为内容的“五送”进农村的公益性文化活动。各级政府应该积极扶持热心公益文化事业、有文化特长的农户组建文化大院、文化中心户、文化专业户，扶持农民群众自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理，兴办文化室、农民书社、电影放映队、农民乐队、民办博物馆、民间职业剧团和业余剧团，引导农民积极参与健康的群众文化活动。
5.加大农村公共文化服务投入
完善投入机制，夯实发展基础，是公共文化服务体系建设的物质保障。财政是政府集中资源和调控分配的重要手段，政府财政渠道的支农资金是政府促进农业和农村发展的主要政策手段，对建立农村公共服务体系十分重要。黑龙江省建设完善的农村公共文化服务体系，必须按照按照十七届三中全会精神的明确要求，建立和完善公共财政对农村文化事业投入的稳定增长机制。建立稳定的农村文化投入保障机制，加大对社区及农村文化建设的投入，主要用于推进农村文化信息资源共享、社区文化站、乡镇综合文化站和村文化室、农家书屋等重点惠民工程的建设。要在市财政设立社区及镇村专项文化建设资金，不断提高用于城市社区、乡镇和村文化建设的比例，并努力保证其以不低于当地政收入增长的速度逐步增加。
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