浅议检察机关如何参与社会治安综合治理

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社会治安综合治理，是指在党委和政府的统一领导下，动员和依靠全社会各方面的力量，充分发挥政法机关职能作用，通过思想、政治、经济、文化、行政和法律的各种手段，依法打击犯罪、预防犯罪、改造犯罪，积极消除可能影响社会治安稳定的各种因素，以保证社会长治久安的一系列制度措施。检察机关作为国家的法律监督机关，在社会治安综合治理工作中担负着极为重要的责任，其通过各项工作的积极有效开展，实现纠正违法、追究犯罪、保护公民、预防和减少犯罪等促进社会治安稳定的各项社会治安综合治理任务。

一、充分发挥检察职能，严厉打击严重刑事犯罪

“严打”是社会治安综合治理的首要环节，是落实社会治安综合治理“打防并举，标本兼治”方针的前提条件，是预防震慑犯罪的特殊手段，也是检察机关参与社会治安综合治理的首要任务。实践证明，只有对那些严重危害社会治安的严重刑事犯罪分子实施严厉打击，才能使犯罪分子感受到人民民主和国家法律的威慑力量，进而充分调动和鼓舞广大人民群众同犯罪分子作斗争的积极性。检察机关在履行职能过程中，一要始终坚持把打击严重刑事犯罪作为工作重点，一以贯之地保持高压态势，特别是对那些严重危害人民群众生命财产安全的杀人、故意伤害、、投毒、放火等犯罪、危害国家安全犯罪、扰乱破坏社会主义市场经济秩序犯罪，要依法从重从严打击，绝不能姑息手软。同时，要充分发挥审查批捕、审查等检察职能，做到快审、快结、快捕、快诉，保持打击的快节奏、高效率。二要严厉查办职务犯罪。职务犯罪与社会治安综合治理有着千丝万缕的联系，如果一个单位发生了职务犯罪，社会治安综合治理工作不用说也会一票否决。谁都知道，只要有公权力的地方，都面临着诱惑陷阱，都存在权力被滥用的风险。权力越重，风险越大，管制越松，问题越重，就越易发生职务犯罪案件。因此，检察机关在参与社会治安综合治理工作中，要充分履行查办职务犯罪的职能，加强对重点领域和行业的监督，要突出查办重大工程建设和项目资金使用过程中的职务犯罪，食品药品安全、社会保障等民生领域的职务犯罪，背后的职务犯罪。在加大办案力度的同时，要不断改进办案方式，提高执法水平，确保办案质量。三要加强政法部门之间的协作配合，形成打击合力，确保打击效果。同时，检察机关要主动参与、积极配合各项社会治安综合治理专项斗争，进一步强化对社会治安重点和乱点的整治，特别是校园周边环境、城乡结合部、重点公共场所的整治。

二、扎实开展检察建议工作，着力预防各类犯罪

检察建议是检察机关履行法律监督职责的一种形式，也是检察机关参与社会治安综合治理的一种措施。检察机关在办案中开展检察建议，对于预防减少犯罪，及时查漏补缺，完善各项防范措施，构筑全社会的预防犯罪体系有着重要作用。在具体的办案工作中，检察机关既要严厉打击刑事犯罪和依法加强法律监督，又要注意发现行业或单位管理上的漏洞，提出堵漏建制的检察建议，促进行业和单位的犯罪预防。特别是要通过查办职务犯罪案件，进一步加强职务犯罪预防，预防职务犯罪犯罪是社会治安综合治理的一项重要工作，检察机关要结合典型案件开展法制讲座，搞好警示教育，示建立专门预防和社会预防相结合的预防职务犯罪长效机制。

三、大力加强法制宣传活动，不断增强群众的法制意识

检察机关要始终把法制宣传教育贯穿于法律监督工作全过程，要充分利用举报宣传周、“12.4”全国法制宣传日、社会治安宣传月以及目前正在开展的“六进”活动，大力加强法制宣传，送法进机关、进企业、进社区、进学校、进农村，把法制送进千家万户，努力增强群众的法制观念和遵纪守法意识，使广大人民群众真正做到知法、守法、懂法、护法，增强维护社会治安的责任感和使命感。

四、扎实开展群众工作，努力化解矛盾纠纷

在新的历史时期，各类新问题、新情况时有发生，因利益关系引发的各类矛盾纠纷日益凸显，不稳定因素增加，群众涉法涉诉问题越来越多，给社会治安综合治理工作带来较大的难度和压力。检察机关在处理群众涉检问题时，一要认真做好群众工作。对群众要有爱心、恒心、耐心、同情心，要坚决杜绝门难进、脸难看、事难办，冷、硬、横、推问题的发生。对来访群众要耐心细致地做工作，认真听取其合理诉求，坚持释法说理，解疑释惑，要坚持以理服人、以情感人、以法治人。二要认真解决难题。充分发挥控告、申诉、举报的“窗口”作用，推行执法窗口前移，通过在乡镇建立检察室、聘请联络员、带案下访、回访、巡访、深入乡镇流动接访、开通网上举报等方式，让人民群众真切地体验到检察机关执法办案为民带来的实惠和便利。对一些老案和疑难案件，检察机关要主动向党委政府和上级检察机关汇报，与相关部门联络协调，争取解决。三要认真落实“宽严相济”的刑事司法政策，积极地帮助化解社会矛盾。在刑事检察工作中，要严格区分罪与非罪的界限，在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，对于因邻里纠纷和家庭矛盾引发的轻微刑事案件，要坚持以“教育挽救”为主的原则，根据实际情况，慎用强制措施，可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉，能挽救的尽量挽救，能从宽的尽量从宽处理，努力营造邻里互谅互让、家庭和眭相处的和谐氛围。

五、加强监督考察，强化对“五种人”的监管力度

“五种人”是指在社会上执行的缓刑、管制、保外就医、假释、剥夺政治权力的犯罪分子。这“五种人”关系到社会治安综合治理工作的好坏，如果监管不到位，监管效果不佳，导致“五种人”重新犯罪，将严重影响当地的社会治安，给社会治安综合治理工作造成严重创伤。因此，检察机关要积极协助有关部门并结合自身职能加强对这“五种人”的监管。监外检察部门要经常与有关部门联系，落实监督考察措施，要派人定期深入罪犯所在地，依靠乡镇、派出所，对这“五种人”进行考察，好的表扬鼓励，差的进行有针对性的帮助教育。要有计划地组织报告会、座谈会、学习参观会，促进罪犯思想转化。要协助有关部门做好对刑满释放和解除劳教人员的帮助和安置工作，与有关乡镇、派出所、企事业单位联系，落实帮教组织和安置就业措施，有计划地进行回访考察，有针对性地进行法制教育，防止与减少重新犯罪。对脱管漏管的监外执行罪犯和违法办理假释、保外就医的，要及时发出检察建议或《纠正违法通知书》，对于应当收监的，督促有关部门及时收监，对于在办理监外执行中有的，要依法查处。

（作者通讯地址：四川省达县人民检察院，四川 达县 635000）